吉林省人民(mín)政府關于強化實施
創新(xīn)驅動發展戰略進一步推進大衆創業
萬衆創新(xīn)深入發展的實施意見
吉政發〔2017〕35号
各市(州)人民(mín)政府,長(cháng)白山(shān)管委會,長(cháng)春新(xīn)區(qū)管委會,各縣(市)人民(mín)政府,省政府各廳委辦(bàn)、各直屬機構:
為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于強化實施創新(xīn)驅動發展戰略進一步推進大衆創業萬衆創新(xīn)深入發展的意見》(國(guó)發〔2017〕37号,簡稱《意見》)精(jīng)神,推動我省大衆創業萬衆創新(xīn)深入發展,培育壯大新(xīn)動能(néng),打造吉林全面振興發展的新(xīn)引擎,現制定實施意見如下:
一、切實增強以大衆創業萬衆創新(xīn)推動吉林全面振興發展的思想自覺和行動自覺
創新(xīn)是引領發展的第一動力,創業是改善民(mín)生的重要途徑,大衆創業萬衆創新(xīn)蓬勃發展,已經成為(wèi)實施創新(xīn)驅動發展戰略的重要載體(tǐ)。全省上下要深刻認識實施創新(xīn)驅動發展戰略的重大意義,把創新(xīn)創業擺在全省經濟社會發展全局的核心位置,切實增強以大衆創業萬衆創新(xīn)促進産(chǎn)業轉型升級、推動老工(gōng)業基地全面振興的思想自覺和行動自覺。要以深入推進供給側結構性改革為(wèi)方向,以振興實體(tǐ)經濟為(wèi)目标,堅持 “融合、協同、共享 ”,做好 “有(yǒu)中(zhōng)生新(xīn) ”和 “無中(zhōng)生有(yǒu) ”兩篇文(wén)章,進一步系統性優化創新(xīn)創業生态環境,強化政策供給,着力突破發展瓶頸,充分(fēn)激發全社會創新(xīn)創業潛能(néng),拓展創新(xīn)創業的覆蓋廣度,提升創新(xīn)創業的科(kē)技(jì )内涵,增強創新(xīn)創業的發展實效,在更大範圍、更高層次、更深程度上推進形成全省 “大衆創業、萬衆創新(xīn) ”新(xīn)局面。
———堅持創新(xīn)驅動。牢固樹立創新(xīn)發展理(lǐ)念,全力推進創新(xīn)驅動戰略向縱深發展,實現創新(xīn)帶動創業、創業促進創新(xīn)的良性循環。堅持創新(xīn)創業與實體(tǐ)經濟相結合,創造新(xīn)供給、釋放新(xīn)需求,形成以創新(xīn)為(wèi)主要引領與支撐的發展模式。
———堅持深化改革。破除制約創新(xīn)創業發展的體(tǐ)制機制障礙,深入推進 “放管服 ”改革,加快政府職能(néng)轉變,着力改善營商(shāng)環境,構建包容創新(xīn)的審慎監管機制,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新(xīn)創業生态。
———堅持服務(wù)創新(xīn)。針對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式發展面臨的政策、市場、資金等難點問題,創新(xīn)政府公(gōng)共服務(wù)方式,加大普惠性政策支持力度,形成市場化、專業化、資本化、全鏈條增值服務(wù)體(tǐ)系,提高創新(xīn)創業效率。
———堅持人才優先。充分(fēn)激發人才創新(xīn)創業活力,改革急需緊缺高端人才引進機制和評價機制,健全保障體(tǐ)系,引進國(guó)際高層次人才,促進人才合理(lǐ)流動,加快形成規模宏大、結構合理(lǐ)、素質(zhì)優良的創新(xīn)創業人才隊伍。
———堅持開放共享。充分(fēn)發揮社會資本作(zuò)用(yòng),以市場機制促進多(duō)元化供給與多(duō)樣化需求更好對接,推動創新(xīn)要素資源集聚、開放、共享,實現人人參與、人人盡力、人人享有(yǒu),推動科(kē)技(jì )成果在全社會範圍實現共享和轉化。
二、進一步加快科(kē)技(jì )成果轉化
破除制約創新(xīn)創業的體(tǐ)制機制障礙,強化知識産(chǎn)權保護,鼓勵提升創新(xīn)能(néng)力,推進創新(xīn)資源共享,促進科(kē)技(jì )成果向現實生産(chǎn)力轉化。
(一)嚴格執行國(guó)家有(yǒu)關法律、法規,強化知識産(chǎn)權行政執法與司法保護的有(yǒu)機銜接,建立健全知識産(chǎn)權行政主管部門、執法部門與司法審判機關的信息共享、訴調對接等工(gōng)作(zuò)機制。發揮全省知識産(chǎn)權運營公(gōng)共服務(wù)平台樞紐作(zuò)用(yòng),加快建設全省知識産(chǎn)權運營服務(wù)體(tǐ)系。建立全省知識産(chǎn)權維權援助服務(wù)體(tǐ)系,在長(cháng)春市、吉林市等專利密集型産(chǎn)業集聚區(qū),搭建知識産(chǎn)權快速維權中(zhōng)心,建設長(cháng)春市、長(cháng)春新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權聯合執法辦(bàn)公(gōng)室,推進長(cháng)春新(xīn)區(qū)專利導航示範區(qū)建設,探索開展集專利快速審查、快速确權、快速維權于一體(tǐ)的一站式綜合服務(wù)。組建全省知識産(chǎn)權維權援助專家庫,為(wèi)維權提供知識産(chǎn)權專業化服務(wù)。建立知識産(chǎn)權侵權違法檔案,将惡意侵權納入社會信用(yòng)體(tǐ)系。探索建立海外知識産(chǎn)權維權援助機制。探索建立專利、商(shāng)标、版權 “三合一 ”綜合執法機制。(省知識産(chǎn)權局牽頭負責)
(二)推動科(kē)技(jì )成果、專利等無形資産(chǎn)價值市場化,完善知識産(chǎn)權、基金、證券、保險等各類服務(wù)模式,推進國(guó)家專利運營試點建設,建立健全知識産(chǎn)權運營服務(wù)體(tǐ)系和第三方評估體(tǐ)系,營造專利轉讓和知識産(chǎn)權質(zhì)押的公(gōng)平環境。依托省市科(kē)技(jì )大市場,依法發揮資産(chǎn)評估的功能(néng)作(zuò)用(yòng),簡化資産(chǎn)評估備案程序,實現協議定價和挂牌、拍賣定價。鼓勵省内高等院校、科(kē)研院所設立技(jì )術轉移機構。鼓勵省内企業主動承接高等院校、科(kē)研院所的知識産(chǎn)權和科(kē)技(jì )成果轉化轉移,加速推進首創科(kē)技(jì )成果就地轉化。高校、科(kē)研機構科(kē)研人員職務(wù)發明成果在本省轉化所獲淨收益,以不低于70%的比例獎勵給成果完成人(團隊)和為(wèi)科(kē)技(jì )成果轉化作(zuò)出重要貢獻人員。(省知識産(chǎn)權局、省财政廳、省科(kē)技(jì )廳、省科(kē)協等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三)探索建立科(kē)技(jì )成果限時轉化制度。率先在 “兩所五校 ”開展利用(yòng)财政資金形成的科(kē)技(jì )成果限時轉化制度建設試點,探索财政資助項目知識産(chǎn)權信息披露機制。由政府性資金支持形成的科(kē)技(jì )成果,除涉及國(guó)防、國(guó)家安(ān)全、國(guó)家利益、重大社會公(gōng)共利益、基礎研究外,項目的主管部門要明确項目承擔單位的成果轉化責任,轉化情況納入項目承擔單位績效考核指标體(tǐ)系。在合理(lǐ)期限内未能(néng)轉化的專利成果,可(kě)由政府部門依法強制許可(kě)實施轉化。(省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省發展改革委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(四)引導衆創空間向專業化、精(jīng)細化方向升級,通過省級各類創新(xīn)創業平台建設資金,支持高校院所圍繞優勢專業領域、龍頭骨幹企業圍繞主營業務(wù)方向、社會力量圍繞區(qū)域支柱和優勢産(chǎn)業建設 “專業服務(wù)型 ”衆創空間。支持創投孵化器發展,豐富創新(xīn)創業平台服務(wù)業态。(省科(kē)技(jì )廳牽頭負責)
(五)在高校、科(kē)研院所、各類創新(xīn)創業平台開展國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化法律法規和政策落實試點工(gōng)作(zuò),探索一批可(kě)複制、可(kě)推廣的工(gōng)作(zuò)經驗和模式,加快建立科(kē)技(jì )成果轉移轉化新(xīn)機制,推進科(kē)技(jì )成果轉移轉化工(gōng)作(zuò)落實落地。發揮高校産(chǎn)學(xué)研引導基金作(zuò)用(yòng),引導高校同企業合作(zuò)實施科(kē)技(jì )成果産(chǎn)業化項目。(省科(kē)技(jì )廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(六)健全大型儀器和科(kē)研基礎設施開放共享機制,省内符合條件的大型儀器和設施全部入網開放,完成與國(guó)家網絡的對接。推動省内地方單位的國(guó)防科(kē)研儀器設備信息資源,按照程序申請開放。發布國(guó)家的軍工(gōng)重大試驗設備和大型科(kē)研儀器、國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業科(kē)技(jì )創新(xīn)資源等開放信息,提高軍民(mín)國(guó)防科(kē)研儀器的利用(yòng)效率。完善吉林省大型儀器網,提升網絡的推介、預約、評價等功能(néng)。建立大型儀器和基礎設施開放共享獎補機制,鼓勵大型儀器設施提高使用(yòng)效率,對相關管理(lǐ)和操作(zuò)人員給予适當補貼。依托長(cháng)春科(kē)技(jì )大市場儀器設備共享服務(wù)平台,探索儀器設備所有(yǒu)權和經營權分(fēn)離機制,對于财政資金購(gòu)置的儀器設備,探索引入專業服務(wù)機構進行社會化服務(wù)等多(duō)種方式。(省科(kē)技(jì )廳、省财政廳等單位牽頭負責)
(七)推進光電(diàn)子産(chǎn)業創新(xīn)創業基地、化工(gōng)新(xīn)材料重大科(kē)技(jì )創新(xīn)基地建設。鼓勵科(kē)研院所發揮自身優勢,進一步開放現有(yǒu)科(kē)研設施和資源,提高科(kē)技(jì )成果轉化能(néng)力和創新(xīn)創業能(néng)力,推動科(kē)技(jì )成果在全社會範圍實現共享和轉化。(省發展改革委、中(zhōng)科(kē)院長(cháng)春分(fēn)院、省科(kē)技(jì )廳等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
三、拓展企業融資渠道
進一步完善鼓勵創新(xīn)創業的金融财稅政策,健全服務(wù)體(tǐ)系,創新(xīn)金融産(chǎn)品,加大信貸支持力度,解決創新(xīn)創業的融資難題。
(八)在有(yǒu)效防控風險的前提下,支持大型銀行合理(lǐ)賦予縣支行信貸業務(wù)權限。調整創新(xīn)銀行機構信貸政策,在貸款準入标準、考核激勵機制、風險容忍度政策等方面加大對創新(xīn)型、創業型企業支持力度。鼓勵金融機構在市、縣拓展業務(wù)網點,下沉金融服務(wù),提高農村融資服務(wù)可(kě)得性。繼續督導轄内地方性法人機構加強普惠金融服務(wù)力度,進一步下沉機構網點,在基層區(qū)域繼續增設小(xiǎo)微支行、社區(qū)支行。推動信貸服務(wù)與 “互聯網+”、大數據融合,探索供應鏈信用(yòng)融資模式。規範發展互聯網股權融資行為(wèi),支持開展創業大賽等投融資對接活動,為(wèi)初創期企業搭建融資平台。支持商(shāng)業銀行改造小(xiǎo)微企業信貸流程和信用(yòng)評價模型,合理(lǐ)設定授信審批條件,提高審批效率。(吉林銀監局、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、省金融辦(bàn)等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(九)完善債權、股權等融資服務(wù)機制,建立企業發債綜合協調機制,幫助企業降低融資成本。推動區(qū)域股權市場完善交易服務(wù)功能(néng),打造扶持中(zhōng)小(xiǎo)微企業政策措施綜合運用(yòng)平台。加強科(kē)技(jì )與金融融合,為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供投融資信息服務(wù)。積極推進申報投貸聯動試點,繼續做好投貸聯動業務(wù)的統計監測,督導吉林銀行夯實開展投貸聯動業務(wù)基礎條件,争取成為(wèi)試點銀行。為(wèi)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。引導符合條件的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業通過上市、新(xīn)三闆挂牌、發行債券等方式拓寬融資渠道,提升企業直接融資比例。(省金融辦(bàn)、吉林銀監局、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林保監局、省财政廳、省科(kē)技(jì )廳、省知識産(chǎn)權局、吉林證監局、省發展改革委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十)鼓勵保險公(gōng)司為(wèi)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業知識産(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù),對符合條件的由地方政府提供風險補償或保費補償。金融機構、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立 “貸款+保險保障+财政風險補償 ”的專利權質(zhì)押融資新(xīn)模式,為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業專利貸款提供保證保險服務(wù)。支持政府性擔保機構為(wèi)科(kē)技(jì )型企業提供債券擔保,推動吉林省擔保機構擴大科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業擔保業務(wù)規模。鼓勵各級擔保機構結合本地實際降低反擔保門檻或取消反擔保。開展小(xiǎo)微企業應收賬款融資專項行動,加快推進小(xiǎo)微企業創業擔保貸款貼息不擔保業務(wù)。推動地方各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。(吉林銀監局、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林保監局、省财政廳、省科(kē)技(jì )廳、省知識産(chǎn)權局、省工(gōng)業和信息化廳、省金融辦(bàn)等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十一)提高财政、國(guó)有(yǒu)資本創業投資的積極性。改革财政資金、國(guó)有(yǒu)資本參與創業投資的投入、管理(lǐ)與退出标準和規則。探索建立創業投資引導基金中(zhōng)政府、國(guó)有(yǒu)資本出資的績效評價機制。綜合運用(yòng)參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資适當讓利于社會出資等多(duō)種方式,發揮政府資金在引導民(mín)間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作(zuò)用(yòng)。(省财政廳、省國(guó)資委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十二)積極培育各類股權基金、創業投資基金、風險投資基金,不斷提高基金數量和規模,加大對創新(xīn)創業企業投入力度,緩解 “最先一公(gōng)裏 ”資金來源問題。積極對接并争取國(guó)家新(xīn)興産(chǎn)業創業投資引導基金、國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金、國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金等已設立的基金支持。探索建立對引導基金的運行監管機制、财政資金的績效考核機制和基金管理(lǐ)機構的信用(yòng)信息評價機制。進一步提高省産(chǎn)業(創業)投資引導基金及财政出資各類創業投資企業的市場化運作(zuò)效率和專業化能(néng)力。創新(xīn)股權融資模式,建立 “天使投資人+合夥人制 ”等新(xīn)型融資機制,推進創業孵化基地建設,引導投資者加大對創新(xīn)創業企業投資力度。引導社會資本參與創業投資,積極争取納入到國(guó)家創業投資企業和天使投資個人有(yǒu)關稅收試點範圍内。推動創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業及其從業人員在第三方征信機構完善信用(yòng)記錄,實現創業投資領域信用(yòng)記錄全覆蓋。(省财政廳、省工(gōng)業和信息化廳、省金融辦(bàn)、省國(guó)稅局、省地稅局、省發展改革委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十三)适時循序漸進地推行創新(xīn)券制度,推廣以創新(xīn)券購(gòu)買服務(wù),利用(yòng)省級現有(yǒu)财政資金,以購(gòu)買服務(wù)、後補助、績效獎勵等方式,為(wèi)創業者和創新(xīn)企業提供儀器設備使用(yòng)、檢驗檢測、知識産(chǎn)權、數據分(fēn)析、法律咨詢、創業培訓等服務(wù)。推廣完善長(cháng)春新(xīn)區(qū) “創新(xīn)券 ”的管理(lǐ)制度,拓寬 “創新(xīn)券 ”使用(yòng)範圍。(省科(kē)技(jì )廳、省發展改革委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
四、促進實體(tǐ)經濟轉型升級
圍繞産(chǎn)業轉型升級,全力做好 “有(yǒu)中(zhōng)生新(xīn) ”和 “無中(zhōng)生有(yǒu) ”兩篇文(wén)章,打造産(chǎn)學(xué)研用(yòng)貫通的衆創空間,培育壯大新(xīn)動能(néng),促進制造業增效升級和現代服務(wù)業加快發展。
(十四)加強基礎研究,提升原始創新(xīn)能(néng)力。改革創新(xīn)科(kē)研經費使用(yòng)、管理(lǐ)方式和評價制度。創新(xīn)财政科(kē)技(jì )投入方式,逐步将對企業技(jì )術創新(xīn)的投入方式轉變為(wèi)普惠性财稅政策支持為(wèi)主。建立符合科(kē)研規律的科(kē)研經費使用(yòng)及監管機制,賦予科(kē)研單位、高校更大的科(kē)研經費支配權和資源調動權,探索科(kē)研單位、高校領導幹部正職任前在科(kē)技(jì )成果轉化中(zhōng)獲得股權的代持制度。鼓勵科(kē)研人員構建市場化、專業化、集成化、網絡化的 “衆創空間 ”,形成面向全社會開放的共享互動機制,提升衆創活動專業化水平。鼓勵高校和社會舉辦(bàn)創業訓練營等活動,搭建創業者交流平台,通過衆包共議方式,提高創新(xīn)效率和水平。(省科(kē)技(jì )廳、省财政廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十五)推動企業聯合高校、科(kē)研院所等創新(xīn)主體(tǐ)建設一批具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的制造業創新(xīn)中(zhōng)心,促進産(chǎn)業技(jì )術研發、轉移擴散和首次商(shāng)業化應用(yòng)。鼓勵企業、研究開發機構、高等院校和其他(tā)組織建立以專利為(wèi)紐帶的産(chǎn)學(xué)研協同創新(xīn)機制,推進建設協同創新(xīn)中(zhōng)心。推動軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術産(chǎn)品對接合作(zuò),推進軍工(gōng)單位參與吉林省地方标準制(修)訂,促進軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術雙向轉移和科(kē)技(jì )成果轉化。拓展軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術融合,鼓勵軍工(gōng)企業确定可(kě)由民(mín)營企業承擔的軍品配套任務(wù)和準入條件,形成軍工(gōng)企業與民(mín)營企業分(fēn)工(gōng)協作(zuò)的合作(zuò)模式,實現軍民(mín)技(jì )術共享。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省科(kē)技(jì )廳、省教育廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十六)進一步推動創新(xīn)創業發展聯盟建設,構建區(qū)域創新(xīn)創業發展聯盟,以企業為(wèi)主體(tǐ),加快産(chǎn)業鏈整合,布局全産(chǎn)業鏈的産(chǎn)業協同發展體(tǐ)系,促進各地差異化、互補式發展。支持大型企業學(xué)習海爾模式,開放供應鏈資源和市場渠道,帶動産(chǎn)業鏈上下遊發展。圍繞汽車(chē)、農産(chǎn)品加工(gōng)等傳統優勢産(chǎn)業,新(xīn)材料、生物(wù)醫(yī)藥、高端裝(zhuāng)備制造等新(xīn)興産(chǎn)業,組建各類産(chǎn)業創新(xīn)創業發展聯盟,促進大中(zhōng)小(xiǎo)微企業融通發展。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省國(guó)資委、省工(gōng)商(shāng)聯等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十七)鼓勵大型企業推進創新(xīn)創業工(gōng)作(zuò),充分(fēn)發揮大型企業的人才、市場以及研發中(zhōng)試基礎等優勢,鼓勵大型企業建設創新(xīn)創業平台,為(wèi)創新(xīn)創業者提供服務(wù),給予一線(xiàn)員工(gōng)一定的自主權,企業與員工(gōng)分(fēn)享産(chǎn)品增值,激發員工(gōng)創造力。完善對地方國(guó)有(yǒu)企業重大創新(xīn)工(gōng)程和項目的容錯機制,探索領導人員任期激勵等創新(xīn)導向的中(zhōng)長(cháng)期激勵方式。加快推廣遼源東北襪業園 “平台+服務(wù) ”的發展模式,為(wèi)創業者提供廠房、設備等标準化設施,配套金融、人力資源、檢驗檢測、信息網絡、營銷策劃、投資咨詢等專業化服務(wù),努力實現 “零成本創業 ”。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省國(guó)資委、省工(gōng)商(shāng)聯等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十八)促進分(fēn)享經濟發展,取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,支持和引導各類市場主體(tǐ)積極探索分(fēn)享經濟新(xīn)業态新(xīn)模式。完善新(xīn)就業形态、消費者權益、社會保障、信用(yòng)體(tǐ)系建設、風險控制等方面的政策法規,研究完善适應分(fēn)享經濟特點的稅收征管措施,建立分(fēn)享經濟企業名(míng)錄。探索建立政府、平台企業、行業協會以及資源提供者、消費者共同參與的分(fēn)享經濟多(duō)方協同治理(lǐ)機制和信息共享合作(zuò)機制。完善分(fēn)享經濟發展行業指導和事中(zhōng)事後監管,明确鼓勵行業組織依法合規探索設立分(fēn)享經濟用(yòng)戶投訴和維權的第三方平台。研究建立平台企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機制。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、省工(gōng)商(shāng)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省委網信辦(bàn)等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十九)加強數字經濟公(gōng)共基礎設施建設,實施 “寬帶吉林 ”工(gōng)程,推進政務(wù)信息系統整合共享,整合數據共享交換平台,實現與國(guó)家共享交換平台 “網絡通、數據通、業務(wù)通 ”,以應用(yòng)為(wèi)導向,加強政務(wù)信息資源彙聚和共享應用(yòng)服務(wù)。在醫(yī)療、交通、金融、物(wù)流、教育、環保等領域,開展跨部門、跨地區(qū)數字融合應用(yòng)和協同創新(xīn)。推進與日本、韓國(guó)、以色列等 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國(guó)家開展數字經濟交流與合作(zuò),連接東亞經濟圈與歐洲經濟圈。(省發展改革委、省委網信辦(bàn)等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十)在國(guó)家統計局建立 “雙創 ”發展指标之後,參照國(guó)家統計局制定的 “雙創 ”發展指标體(tǐ)系,建立适合我省實際情況的 “雙創 ”發展統計指标體(tǐ)系,科(kē)學(xué)、準确、及時反映經濟結構優化升級的新(xīn)進展,為(wèi)各類 “雙創 ”參與主體(tǐ)提供更加準确的信息服務(wù)。(省統計局牽頭負責)
(二十一)加強網絡安(ān)全管理(lǐ),加快建設工(gōng)業互聯網網絡安(ān)全監測平台和中(zhōng)小(xiǎo)企業網絡安(ān)全公(gōng)共服務(wù)平台,強化工(gōng)業互聯網安(ān)全保障支撐能(néng)力。(省工(gōng)業和信息化廳牽頭負責)
(二十二)探索靈活用(yòng)地政策,切實推動支持新(xīn)經濟、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式發展産(chǎn)業用(yòng)地政策落地,提高用(yòng)地保障管理(lǐ)水平。将創新(xīn)創業用(yòng)地優先納入供地計劃,優先保障供應。對符合條件的非商(shāng)品住房,房地産(chǎn)開發企業可(kě)通過調整規劃條件等方式,轉型用(yòng)于創業孵化基地等用(yòng)途。鼓勵各地政府将區(qū)域内閑置廠房、倉庫等改造為(wèi)創新(xīn)基地和衆創空間,對辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、水電(diàn)、網絡等設施給予補助。(省國(guó)土資源廳、各地政府負責)
(二十三)促進首台(套)重大技(jì )術裝(zhuāng)備的研發和推廣(應用(yòng)),建立推廣應用(yòng)獎勵機制和補償機制,省級重點産(chǎn)業發展專項資金對符合條件的《吉林省首台(套)重大技(jì )術裝(zhuāng)備首批次關鍵零部件和重點新(xīn)材料推廣指導目錄》(簡稱《目錄》)産(chǎn)品生産(chǎn)制造企業進行獎勵,對投保的生産(chǎn)制造企業給予保險補償。鼓勵金融機構加大對《目錄》産(chǎn)品相關項目的信貸支持力度。支持擔保機構優先為(wèi)使用(yòng)《目錄》産(chǎn)品的企業提供融資擔保,并在同等條件下優先給予擔保機構業務(wù)補助。對采用(yòng)《目錄》産(chǎn)品的項目,優先列入省級技(jì )術改造和新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術開發計劃,優先推薦申請國(guó)家專項建設基金支持,省級各類專項資金優先給予支持。加快建立和完善首台(套、批次)産(chǎn)品标準體(tǐ)系。(省工(gōng)業和信息化廳、省發展改革委、省金融辦(bàn)、省質(zhì)監局、省财政廳、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀監局、吉林保監局等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十四)充分(fēn)利用(yòng)産(chǎn)業投資基金支持先進制造業發展。加大對先進制造業重大轉型升級項目的支持力度,積極培育節能(néng)與新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、先進軌道交通裝(zhuāng)備、生物(wù)醫(yī)藥及高性能(néng)醫(yī)療器械、衛星及通用(yòng)航空、精(jīng)密儀器與裝(zhuāng)備、CMOS等新(xīn)一代信息技(jì )術、新(xīn)材料等吉林新(xīn)動能(néng)産(chǎn)業 “北鬥七星 ”。加大對工(gōng)業強基重點項目,特别是綠色強基項目的支持力度,以先進技(jì )術補齊供給短闆,持續提升工(gōng)業基礎能(néng)力。引進社會資本建立精(jīng)益管理(lǐ)投資發展基金,重點圍繞高端汽車(chē)、石化、農産(chǎn)品等,推動互聯網與制造業整合,提升制造業數字化、網絡化、智能(néng)化水平。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
五、完善人才流動激勵機制
充分(fēn)激發人才創新(xīn)創業活力,健全分(fēn)配激勵機制,引進國(guó)内外高層次人才,留住用(yòng)好用(yòng)活人才,健全人才保障體(tǐ)系,推進形成結構合理(lǐ)、素質(zhì)優良的創新(xīn)創業人才隊伍。
(二十五)積極引進國(guó)外專家,列入省引才計劃的外籍高端人才及其随遷配偶和未成年子女,或中(zhōng)國(guó)籍高端人才的外籍配偶和未成年子女,可(kě)比照 “千人計劃 ”享受辦(bàn)理(lǐ)簽證和居留許可(kě)的便利,公(gōng)安(ān)機關提供預約服務(wù),按加急程序辦(bàn)理(lǐ)。外籍配偶有(yǒu)工(gōng)作(zuò)意向并被省内用(yòng)人單位聘用(yòng)的,省人力資源社會保障廳優先辦(bàn)理(lǐ)外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)。開展外國(guó)高端人才服務(wù) “一卡通 ”試點,建立安(ān)居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。達到工(gōng)資、繳稅、工(gōng)作(zuò)年限等規定條件的外國(guó)高端人才,可(kě)申請永久居留。整合外國(guó)專家來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)和外國(guó)人入境就業許可(kě),實行一個窗口辦(bàn)理(lǐ)發放外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)證。(省委組織部、省公(gōng)安(ān)廳、省外辦(bàn)、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十六)鼓勵引導優秀外國(guó)留學(xué)生就業創業,外國(guó)留學(xué)生憑國(guó)内高校畢業證書、創業計劃書,可(kě)申請加注 “創業 ”的私人事務(wù)類居留許可(kě);注冊企業的,憑國(guó)内高校畢業證書和企業注冊證明等材料,可(kě)到省人力資源社會保障廳申請工(gōng)作(zuò)許可(kě)、到公(gōng)安(ān)出入境部門辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)類居留許可(kě)。獲得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生,符合一定條件的,可(kě)先到省人力資源社會保障廳申請外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)後,到公(gōng)安(ān)出入境部門申請工(gōng)作(zuò)類居留許可(kě)。(省公(gōng)安(ān)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十七)鼓勵支持留學(xué)回國(guó)人員和台灣青年來我省創業,推動吉林省海峽兩岸青年創業基地建設和長(cháng)春新(xīn)區(qū) “僑夢苑 ”建設。探索建立華僑華人創新(xīn)創業綜合服務(wù)體(tǐ)系,為(wèi)華僑華人高層次專業人才和企業家出入境、停居留以及申辦(bàn)外國(guó)人永久居留身份證件提供便利。研究對留學(xué)回國(guó)創業高端人才來我省創辦(bàn)高科(kē)技(jì )企業給予一次性創業啓動資金,在配偶落戶、就業、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善支持政策。從國(guó)外或省外重點引進的高層次留學(xué)回國(guó)人才可(kě)同時打破學(xué)曆、畢業年限和任職年限限制,經所在工(gōng)作(zuò)單位批準同意,申報認定相應系列的職稱。(省人力資源社會保障廳、省外辦(bàn)、省公(gōng)安(ān)廳、省港澳辦(bàn)、省台辦(bàn)、省僑辦(bàn)、省科(kē)協等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十八)鼓勵大學(xué)生留吉創業就業,落實已出台的人才安(ān)居支持政策,探索建設人才公(gōng)寓、産(chǎn)業園區(qū)配套住房,将符合規定條件的留吉創業就業大學(xué)畢業生納入公(gōng)共租賃住房保障範圍,實施住房保障。落實高校畢業生自主創業、靈活就業社會保險補貼政策。對吸納符合條件的高校畢業生和中(zhōng)職畢業生參加就業見習的單位,給予一定标準的就業見習補貼。進一步放寬落戶年齡限制,探索實行落戶與就業創業政策 “全脫鈎 ”,就業畢業生取消勞動合同和社保證明,創業畢業生取消營業執照和半年以上繳稅證明。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省财政廳、省教育廳、省公(gōng)安(ān)廳等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十九)完善高校和科(kē)研院所績效考核辦(bàn)法,省屬高校全面實施獎勵性績效工(gōng)資制度。科(kē)研人員承擔企業科(kē)研項目所獲收入、科(kē)技(jì )成果轉化獎勵、科(kē)研經費績效獎勵,均不納入績效工(gōng)資總量,納入工(gōng)資總額管理(lǐ)。鼓勵和支持省内企事業單位采取年薪制、協議工(gōng)資制或項目工(gōng)資制等靈活方式引才聚才,對引進省外高端人才的單位,由各級政府給予相應獎勵。建立 “動态調整、周轉使用(yòng) ”的事業單位編制省内統籌調劑使用(yòng)制度,形成需求引領、基數不變、存量整合、動态供給的編制管理(lǐ)新(xīn)模式。(省編辦(bàn)、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、中(zhōng)科(kē)院長(cháng)春分(fēn)院等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十)鼓勵社團創新(xīn)創業,搭建創新(xīn)創業資源對接平台,推介一批創新(xīn)創業典型人物(wù)和案例,推動創新(xīn)精(jīng)神、企業家精(jīng)神和工(gōng)匠精(jīng)神融合,進一步引導和推動各類科(kē)技(jì )人員投身創新(xīn)創業大潮。(省發展改革委、省科(kē)協等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十一)深入實施農民(mín)工(gōng)等人員返鄉創業工(gōng)程,落實創業擔保貸款、創業培訓補貼、自主創業社會保險補貼等政策。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具(jù)抵押貸款試點。允許返鄉人員依法使用(yòng)集體(tǐ)建設用(yòng)地開展創新(xīn)創業。返鄉農民(mín)工(gōng)可(kě)在創業地參加各項社會保險。鼓勵有(yǒu)條件的地方将返鄉農民(mín)工(gōng)納入住房公(gōng)積金繳存範圍,按規定将其子女納入城鎮(城鄉)居民(mín)基本醫(yī)療保險參保範圍。建立協調推動機制,有(yǒu)條件的地區(qū)政府應設立 “綠色通道 ”,為(wèi)返鄉人員創新(xīn)創業提供便利服務(wù)。(省人力資源社會保障廳、省農委、省國(guó)土資源廳等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十二)鼓勵域外院士、“千人計劃 ”專家、知名(míng)企業家等高端人才,特别是吉林籍高端人才,帶技(jì )術、帶項目、帶資金來我省創辦(bàn)科(kē)技(jì )型企業。制定靈活的引才引智政策,采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式,以用(yòng)為(wèi)本,發揮實效,解決關鍵領域高素質(zhì)人才稀缺等問題。進一步加大對創業人才的支持力度,對入選省引才計劃的創業類人選給予資金支持。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、各地政府負責)
六、創新(xīn)政府管理(lǐ)方式
繼續深化 “放管服 ”改革,加快審批流程再造,推進試點示範,完善公(gōng)平有(yǒu)序市場環境,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新(xīn)創業生态。
(三十三)落實國(guó)家公(gōng)平競争審查制度,推動建立統一透明、有(yǒu)序規範的市場環境。清理(lǐ)規範涉企收費項目,完善收費目錄管理(lǐ)制度,制定事中(zhōng)事後監管辦(bàn)法。完善信用(yòng)信息共建共享平台,逐步在行政管理(lǐ)、社會公(gōng)共服務(wù)、市場交易、社會信息體(tǐ)系建設等領域推廣使用(yòng)。(省發展改革委、省财政廳、省商(shāng)務(wù)廳、省工(gōng)商(shāng)局、省軟環境辦(bàn)等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十四)推進 “多(duō)證合一 ”等商(shāng)事制度改革,加強部門協同和信息共享,全面實施企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶 “多(duō)證合一、一照一碼”改革。由政府組織實施 “多(duō)證合一 ”改革檢查,進一步完善 “多(duō)證合一 ”辦(bàn)理(lǐ)流程,全面推行企業名(míng)稱登記全程電(diàn)子化,實現名(míng)稱登記便利化。對内外資企業,在支持政策上一視同仁,推動實施一個窗口登記注冊和限時辦(bàn)結。推動取消企業名(míng)稱預先核準,推廣自主申報。全面推廣企業簡易注銷登記工(gōng)作(zuò),建立便捷的市場退出機制。(省工(gōng)商(shāng)局、各地政府及有(yǒu)關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十五)加大事中(zhōng)事後監管力度,完善省 “雙随機、一公(gōng)開”監管工(gōng)作(zuò)實施方案,推進各部門和地區(qū)制定具(jù)體(tǐ)實施方案或辦(bàn)法,深入推進市場監督管理(lǐ)局綜合執法機構整合試點工(gōng)作(zuò),實現 “雙随機、一公(gōng)開 ”監管模式全覆蓋。(省工(gōng)商(shāng)局、省編辦(bàn)、省法制辦(bàn)、省軟環境辦(bàn)等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十六)動态調整公(gōng)布權力和責任清單,開展相對集中(zhōng)行政許可(kě)權改革試點,逐步做到 “一枚印章管審批”。鼓勵有(yǒu)條件的基層政府設立專業化的行政審批機構,實行審批職責、審批事項、審批環節 “三個全集中(zhōng) ”。推進審批流程再造,整合實現 “一口受理(lǐ)、信息共享、并聯辦(bàn)理(lǐ)、限時辦(bàn)結 ”。加快行政審批标準化建設,按照 “七統一 ”标準規範全省行政審批事項。完善政務(wù)服務(wù) “一張網 ”,推動實體(tǐ)政務(wù)大廳、網上辦(bàn)事大廳融合發展。(省編辦(bàn)牽頭負責)
(三十七)加快推進吉林教育專網、優質(zhì)師資專遞課堂城鄉共享平台、優質(zhì)教育資源家家通、在線(xiàn)教育、大型開放式網絡課程(MOOC)等建設。适當放寬教育等行業互聯網準入條件,鼓勵高校、科(kē)研單位及社會力量積極參與,加強新(xīn)興業态領域事中(zhōng)事後監管。(省教育廳牽頭負責)
(三十八)推進跨省經營企業部分(fēn)涉稅事項全國(guó)通辦(bàn)。實行創業稅收政策首問首辦(bàn)責任制,強化 “省内通辦(bàn) ”“二維碼一次告知 ”、預約服務(wù)等便民(mín)服務(wù)。推進銀行卡受理(lǐ)終端、網上銀行、手機銀行等多(duō)元化繳稅方式。探索國(guó)稅、地稅聯合辦(bàn)稅,推進國(guó)稅、地稅合作(zuò)共建辦(bàn)稅服務(wù)廳,統籌整合辦(bàn)稅資源,實現 “進一家門、辦(bàn)兩家事 ”的目标。建立健全市、縣兩級銀稅合作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制,加大基層銀稅合作(zuò)力度,逐步擴大稅務(wù)、銀行信用(yòng)信息共享内容。探索通過建立電(diàn)子平台或在銀稅雙方系統中(zhōng)互設接口等方式,實現銀稅信息 “線(xiàn)上 ”互動。(省國(guó)稅局、省地稅局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三十九)積極有(yǒu)序推進試點示範,加快建設長(cháng)春新(xīn)區(qū)等4個全國(guó)創新(xīn)創業示範基地,支持示範基地充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用(yòng),進一步總結典型經驗,探索創新(xīn)創業發展新(xīn)模式。争取獲批長(cháng)春國(guó)家級自主創新(xīn)示範區(qū),深化國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)政策試點。創建返鄉創業示範縣、建設返鄉創業基地(園區(qū)),對省級農民(mín)工(gōng)返鄉創業基地(園區(qū))給予資金補助。研究新(xīn)培育一批國(guó)家級創新(xīn)創業示範基地和小(xiǎo)型微型企業創新(xīn)創業示範基地。(省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農委等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(四十)營造創新(xīn)創業良好氛圍,組織開展創新(xīn)創業主題活動,加強對大衆創業萬衆創新(xīn)的政策宣傳和輿論引導,配合 “創響中(zhōng)國(guó) ”巡回接力系列活動,辦(bàn)好 “大衆創業萬衆創新(xīn)活動周”,展示創新(xīn)創業成果,促進投資對接和互動交流。通過舉辦(bàn)創新(xīn)創業賽事活動,每年評選一批 “創業先鋒 ”“創業尖兵 ”等行業領軍代表人物(wù),宣傳推介創新(xīn)創業的成功經驗,充分(fēn)發揮創新(xīn)創業榜樣的激勵、引導和示範作(zuò)用(yòng)。(省發展改革委、省科(kē)協等單位按職責分(fēn)工(gōng)負責)
各地、各部門要按照本實施意見的要求,切實履職盡責,強化協調配合,積極探索,主動作(zuò)為(wèi),加強督促檢查,切實把各項政策措施落實到位,推進全省大衆創業萬衆創新(xīn)深入發展,為(wèi)培養壯大新(xīn)動能(néng)、改造提升傳統産(chǎn)業和促進吉林老工(gōng)業基地全面振興提供強力支撐。
吉林省人民(mín)政府
2017年12月24日
