排水與污水處理(lǐ)是一個城市不可(kě)或缺的重要基礎設施。下個月15日起，長(cháng)春首個城市排水與污水處理(lǐ)管理(lǐ)專項法規将正式施行。這意味着長(cháng)春排水戶的排水管理(lǐ)将有(yǒu)專項法規可(kě)依，從事工(gōng)業、建築、餐飲、醫(yī)療等活動的排水戶需領“牌照”才能(néng)排水，“無照”排水最高可(kě)罰五十萬元。
規定·新(xīn)建排水設施應當實行雨污分(fēn)流
《長(cháng)春市城市排水與污水處理(lǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱《辦(bàn)法》）中(zhōng)指出，新(xīn)建排水設施應當實行雨水、污水分(fēn)流；對既有(yǒu)實行雨水、污水合流的排水設施，市建設主管部門應當按照城市排水與污水處理(lǐ)規劃要求，進行雨水、污水分(fēn)流改造。雨水、污水分(fēn)流改造可(kě)以結合舊城區(qū)改建和道路建設同時進行。在雨水、污水分(fēn)流地區(qū)，新(xīn)區(qū)建設和舊城區(qū)改建時，不得将雨水管網與污水管網混接。
規定·所有(yǒu)的居民(mín)小(xiǎo)區(qū)需領取“許可(kě)牌照”
在該《辦(bàn)法》中(zhōng)，有(yǒu)一項内容頗受關注。所有(yǒu)的居民(mín)小(xiǎo)區(qū)（包括新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)和老舊小(xiǎo)區(qū)）如果再想向市政設施排放污水，就要辦(bàn)理(lǐ)許可(kě)證了。
《辦(bàn)法》指出，從事工(gōng)業、建築、餐飲、醫(yī)療等活動的企業事業單位、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶（以下稱排水戶）向城市排水設施排放污水，應當向市建設主管部門提出申請，領取污水排入排水管網許可(kě)證（以下簡稱排水許可(kě)證）。排水戶應當按照排水許可(kě)證的要求排放污水。未依法取得排水許可(kě)證的，不得向城市排水設施排放污水。
重點排水戶由市建設主管部門會同市環保主管部門确定，并向社會公(gōng)布。據了解，排水許可(kě)證的有(yǒu)效期為(wèi)五年。
規定·無照排水 最高可(kě)罰50萬元
《辦(bàn)法》指出，市建設主管部門對不符合法定條件的排水戶核發排水許可(kě)證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發排水許可(kě)證的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員的行為(wèi)構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦(bàn)法規定，城市排水與污水處理(lǐ)設施覆蓋範圍内的排水單位和個人，未按照國(guó)家有(yǒu)關規定将污水排入城市排水設施，或者在雨水、污水分(fēn)流地區(qū)将污水排入雨水管網的，由市建設主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重後果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
同時，違反本辦(bàn)法規定，排水戶未取得排水許可(kě)證向城市排水設施排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為(wèi)，限期采取治理(lǐ)措施，補辦(bàn)排水許可(kě)證，可(kě)以處五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
另外，違反本辦(bàn)法規定，排水戶不按照排水許可(kě)證的要求排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為(wèi)，限期改正，可(kě)以處五萬元以下罰款；造成嚴重後果的，吊銷排水許可(kě)證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可(kě)以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦(bàn)法規定，排水單位或者個人不繳納污水處理(lǐ)費的，由市建設主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理(lǐ)費數額一倍以上三倍以下罰款。
■專家解讀
餐飲業排水對管線(xiàn)影響特别大
“我認為(wèi)，主要的亮點是增加了排水許可(kě)。對比以往相關條例内容，這個《辦(bàn)法》把各個環節，包括主管部門、責任、違背條例規定處罰等都有(yǒu)了細則。”昨天，長(cháng)春市市政設施維護管理(lǐ)中(zhōng)心副主任由平均接受本報記者采訪時說，“尤其是處罰力度加大，以前隻有(yǒu)幾千到幾萬的處罰額度，這次增加到幾萬到幾十萬。從另外一個層面來講，這也是為(wèi)了保護排水設施。”
“從源頭上開始明确管理(lǐ)。例如，以前餐飲業排水對管線(xiàn)的腐蝕淤堵影響特别大，那些排放的油漬對管線(xiàn)破損有(yǒu)很(hěn)大影響。這些行為(wèi)都将随着《辦(bàn)法》的實施得到有(yǒu)效控制。”由平均說。
■現實例子
濱河小(xiǎo)區(qū)排水設施存在缺陷
“舉一個例子，濱河小(xiǎo)區(qū)的排水問題。由于當時的施工(gōng)、設計、建設上存在種種缺陷問題，導緻這個小(xiǎo)區(qū)經常出現返水等問題，給居民(mín)生活帶來很(hěn)大不便。而且這個小(xiǎo)區(qū)還屬于自維管線(xiàn)，最後還是通過政府部門的協調才對這個小(xiǎo)區(qū)排水管線(xiàn)進行了改造。”由平均說，單純的排水和污水處理(lǐ)問題已經衍生出城市内澇、環境污染、居民(mín)排水困難等一系列社會問題，已成為(wèi)制約長(cháng)春發展的瓶頸。
雖然吉林省和長(cháng)春市近年來先後出台了《吉林省市政公(gōng)用(yòng)設施管理(lǐ)條例》、《長(cháng)春市市政設施管理(lǐ)條例》等法規，但均不是排水與污水處理(lǐ)方面的專項法規，内容不夠具(jù)體(tǐ)，可(kě)操作(zuò)性不強。2013年10月2日，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮排水與污水處理(lǐ)條例》，為(wèi)長(cháng)春市制定城鎮排水與污水處理(lǐ)提供了重要立法依據。
■原有(yǒu)問題
管線(xiàn)老化 監管空白 責任混亂
随着長(cháng)春經濟與城市建設的快速發展，城市排水與污水處理(lǐ)問題日益突出，主要存在以下幾個方面問題：
一、在排水管網方面，長(cháng)春市政公(gōng)共排水管網總長(cháng)度3408公(gōng)裏，這裏面不含住宅區(qū)、企業的排水管線(xiàn)。部分(fēn)排水設施老化、錯口、管徑偏小(xiǎo)、雨污混流、管網配套建設不完善、壓占破壞排水設施等問題較為(wèi)突出。
二、污水處理(lǐ)方面，長(cháng)春現有(yǒu)污水處理(lǐ)廠9座，污水設計日處理(lǐ)能(néng)力101萬噸，而長(cháng)春污水日産(chǎn)生量已超過120萬噸，環境污染問題已經十分(fēn)突出。
三、水資源利用(yòng)方面，雨水收集利用(yòng)和再生水利用(yòng)規模均較低。長(cháng)春目前沒有(yǒu)較完善的雨水收集利用(yòng)系統，再生水利用(yòng)僅北郊污水處理(lǐ)廠10萬噸/日，南部污水處理(lǐ)廠5萬噸/日，水資源浪費較大。
四、污泥處理(lǐ)處置方面，目前隻有(yǒu)北郊污水處理(lǐ)廠具(jù)備污泥處置能(néng)力，規模為(wèi)400噸/日，污泥處理(lǐ)處置能(néng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市發展生産(chǎn)的污泥處理(lǐ)處置需求。
五、行業管理(lǐ)方面分(fēn)散，管理(lǐ)單位多(duō)，從管理(lǐ)角度上，長(cháng)春就有(yǒu)10家管理(lǐ)單位，包括幾個開發區(qū)、伊通河管委會、水務(wù)集團等等。而且，長(cháng)春尚未實施過污水排入排水管網許可(kě)證制度，對排水戶的排水管理(lǐ)尚屬空白；公(gōng)共排水設施雖實行市裏統一管理(lǐ)，但缺乏對開發區(qū)排水管理(lǐ)的監督和指導，排水管網的系統性管理(lǐ)不強，自用(yòng)排水設施的建設缺乏監管，建設質(zhì)量标準偏低，部分(fēn)自用(yòng)排水設施受曆史遺留問題及物(wù)業棄管等因素影響，設施長(cháng)期缺乏維護，排水冒漏、設施破損問題突出，居民(mín)反響強烈。
■規定意義
源頭上解決排水設施棄管問題
長(cháng)春一位張姓的基層市政工(gōng)作(zuò)人員說，去年雨季他(tā)們發現有(yǒu)四處經常返水的下水井，通過幾次緊急排水，所幸沒有(yǒu)造成嚴重内澇。
後來他(tā)們發現有(yǒu)一段排水管被一家飯店(diàn)排出的污水“傷得不輕”，排出來的污泥帶有(yǒu)嚴重酸性而且不易疏通，後來就給堵死了。但因為(wèi)找不到原來的管線(xiàn)單位，問誰誰不承認，無從處罰，這讓他(tā)們很(hěn)無奈。新(xīn)辦(bàn)法出台後，對于新(xīn)建管線(xiàn)單位以及以前的單位都要辦(bàn)理(lǐ)合格證，這樣再出現破壞排水管線(xiàn)的事情，查辦(bàn)起來想抵賴也不可(kě)能(néng)了。
“另外，一些開發商(shāng)在蓋樓時偷工(gōng)減料，排水管線(xiàn)質(zhì)量根本不達标。但這些東西都埋在地下，看不到，監管也難到位。後來小(xiǎo)區(qū)房子賣完了，物(wù)業棄管了，漏水、返水的情況多(duō)了起來，最後遭罪的是老百姓。”張姓工(gōng)作(zuò)人員說，對于這些，新(xīn)辦(bàn)法有(yǒu)一系列的具(jù)體(tǐ)規定，這樣能(néng)保證工(gōng)程合格，在這個基礎上排水設施的使用(yòng)年限最低也要在十五年以上，從源頭上解決了新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)排水設施以後棄管的問題。
