各縣（市）、區(qū)人民(mín)政府，開發區(qū)管委會，市政府各委辦(bàn)局、各直屬機構：
為(wèi)全面貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于印發降低實體(tǐ)經濟企業成本工(gōng)作(zuò)方案的通知》（國(guó)發〔2016〕48号）和《吉林省人民(mín)政府關于降低實體(tǐ)經濟企業成本的實施意見》（吉政發〔2017〕1号）精(jīng)神，優化企業發展環境，有(yǒu)效緩解實體(tǐ)經濟企業困難和助推企業轉型升級，促進經濟平穩健康發展，結合我市實際，經市政府同意，提出以下實施意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）目标任務(wù)
經過1—2年努力，實體(tǐ)經濟降成本工(gōng)作(zuò)初顯成效；利用(yòng)3年左右時間，實體(tǐ)經濟企業綜合成本合理(lǐ)下降，盈利能(néng)力明顯增強。
——稅費負擔合理(lǐ)降低。積極落實國(guó)家關于全面推開營改增試點的各項工(gōng)作(zuò)部署，妥善清理(lǐ)規範涉企政府性基金和行政事業性收費。
——融資成本有(yǒu)效降低。民(mín)營銀行進一步發展，融資中(zhōng)間環節費用(yòng)占企業融資成本比重合理(lǐ)降低。
——制度性交易成本明顯降低。政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網”改革深入推進，誠信政府建設取得顯著成效，經濟發展軟環境不斷改善。
——用(yòng)能(néng)用(yòng)地成本進一步降低。企業用(yòng)電(diàn)、用(yòng)地定價機制市場化程度明顯提升，工(gōng)商(shāng)業用(yòng)電(diàn)和工(gōng)業用(yòng)地價格合理(lǐ)降低。
——物(wù)流成本加快降低。社會物(wù)流總費用(yòng)占社會物(wù)流總額的比重以及工(gōng)商(shāng)業企業物(wù)流費用(yòng)率有(yǒu)所降低。
（二）主要原則
堅持整體(tǐ)推進和重點突破相結合。既要綜合考慮，調動各方面積極性，全面推進降成本工(gōng)作(zuò)，又(yòu)要抓住關鍵因素，應降盡降、能(néng)減則減。
堅持立足當前與着眼長(cháng)遠(yuǎn)相結合。既要突出問題導向，實施有(yǒu)針對性的政策舉措，緩解當前的主要矛盾，又(yòu)要深化改革、改善發展環境，解決體(tǐ)制機制問題。
堅持企業發展與市場配置相結合。既要有(yǒu)效降低實體(tǐ)經濟企業成本，加快轉型升級步伐，又(yòu)要充分(fēn)尊重市場經濟規律，加快落後産(chǎn)能(néng)退出，提升經濟可(kě)持續發展能(néng)力。
堅持降低外部成本與企業内部挖潛相結合。既要加強制度設計，加快經濟發展軟環境建設，又(yòu)要引導實體(tǐ)經濟企業提高管理(lǐ)水平、增強創新(xīn)能(néng)力。
二、重點任務(wù)
（一）合理(lǐ)降低企業稅費負擔
1.實現營改增試點範圍全覆蓋，将所有(yǒu)企業新(xīn)增不動産(chǎn)所含增值稅納入抵扣範圍。簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔。（牽頭單位：市國(guó)稅局，參加單位：市财政局）
2.落實國(guó)家有(yǒu)關稅收政策，擴大小(xiǎo)型微利企業享受減半征收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
3.落實企業所得稅研發費用(yòng)加計扣除等對企業技(jì )術創新(xīn)的支持政策，優化企業研發費用(yòng)稅前加計扣除、研發設備加速折舊等優惠政策辦(bàn)理(lǐ)流程，對首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備、首批次關鍵零部件和重點新(xīn)材料推廣應用(yòng)擴大保險保費補償範圍。科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業研發費用(yòng)加計扣除比例由50%提高到75%。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局，參加單位：市工(gōng)信局、市财政局）
4.嚴格按照國(guó)家新(xīn)修訂的《環境保護專用(yòng)設備企業所得稅優惠目錄》和《節能(néng)節水專用(yòng)設備企業所得稅優惠目錄》，對企業符合條件的節能(néng)環保專用(yòng)設備給予稅收政策支持。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局，參加單位：市财政局、市工(gōng)信局、市發改委、市環保局）
5.将國(guó)内植物(wù)檢疫費等18項行政事業性收費的免征範圍從小(xiǎo)微企業擴大到所有(yǒu)企業和個人。取消政府提供普遍公(gōng)共服務(wù)和體(tǐ)現一般性管理(lǐ)職能(néng)的收費，将财政供養事業單位的收費納入預算管理(lǐ)。實施涉企收費目錄清單管理(lǐ)，将涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的市級經營服務(wù)性收費等項目清單在網站常态化公(gōng)示。（牽頭單位：市發改委、市财政局）
6.加強市場調節類經營服務(wù)性收費監管，落實國(guó)家和省裏政策，取消不合理(lǐ)的收費項目，降低收費偏高、盈利較多(duō)項目的收費标準。暢通企業舉報渠道，完善查處機制，公(gōng)開曝光、嚴厲懲處各類亂收費行為(wèi)。（牽頭單位：市财政局、市發改委，參加單位：市工(gōng)信局、市國(guó)資委、市地稅局）
7.全面清理(lǐ)整頓行業協會商(shāng)會、各類與行政職能(néng)挂鈎且無法定依據的中(zhōng)介服務(wù)收費項目。組織專項清理(lǐ)行動，發布行政審批前置中(zhōng)介服務(wù)事項目錄清單；放寬中(zhōng)介服務(wù)機構準入條件，嚴禁利用(yòng)限額管理(lǐ)等方式控制中(zhōng)介服務(wù)機構數量，嚴禁通過分(fēn)解收費項目、擴大收費範圍、減少服務(wù)内容等變相提高收費标準。（市發改委、市民(mín)政局、市政務(wù)公(gōng)開辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
8.全面清理(lǐ)規範政府性基金，取消城市公(gōng)用(yòng)事業附加等基金，落實國(guó)家政策自主減免部分(fēn)基金。将免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的範圍擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：市财政局，參加單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
（二）有(yǒu)效降低企業融資成本
9.鼓勵市内符合條件的地方法人金融機構開展二級資本債發行、應收賬款融資、動産(chǎn)融資、銀稅合作(zuò)、資産(chǎn)證券化等合理(lǐ)金融創新(xīn)。協調政策性銀行為(wèi)大中(zhōng)型基礎設施建設和生物(wù)醫(yī)藥、信息科(kē)技(jì )等戰略新(xīn)興産(chǎn)業發展提供期限合理(lǐ)、穩定、低成本的資金支持。規範發展互聯網金融，鼓勵銀行業金融機構利用(yòng)互聯網、大數據技(jì )術，提升客戶信息采集與分(fēn)析能(néng)力，創新(xīn)小(xiǎo)微企業金融産(chǎn)品，探索發放信用(yòng)貸款。争取國(guó)家政策積極推動社會資本按市場化方式建立産(chǎn)業投資基金。對“三農”、小(xiǎo)微企業貸款達到一定比例的法人金融機構或将新(xīn)增存款一定比例用(yòng)于當地貸款的縣域法人金融機構給予适當補助政策。（牽頭單位：市金融辦(bàn)、市财政局，參加單位：市發改委、市工(gōng)信局）
10.降低貸款中(zhōng)間環節費用(yòng)，嚴禁“以貸轉存”“存貸挂鈎”等變相提高利率行為(wèi)。大力發展政府性融資擔保機構，擴大對小(xiǎo)微企業的服務(wù)規模。對小(xiǎo)微企業融資擔保業務(wù)，嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分(fēn)擔代償責任，推進新(xīn)型“政銀擔”合作(zuò)機制。建立中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款、融資擔保風險補償機制。繼續實施融資性擔保機構業務(wù)補助政策。（市工(gōng)信局、市金融辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
11.加大不良資産(chǎn)處置力度，支持有(yǒu)發展潛力的實體(tǐ)經濟企業之間債權轉股權。稅務(wù)部門對國(guó)有(yǒu)企業在資産(chǎn)重組、資産(chǎn)處置等方面給予減免稅費的政策支持，貫徹落實國(guó)家關于企業兼并重組的稅收政策。（市金融辦(bàn)、市财政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
12.積極發展億聯銀行等民(mín)營銀行、中(zhōng)小(xiǎo)銀行、社區(qū)支行和小(xiǎo)微支行，鼓勵村鎮銀行等新(xīn)型農村金融機構穩步發展。加快發展融資租賃公(gōng)司，促進實體(tǐ)企業設備升級和技(jì )術進步。支持具(jù)備條件的企業和金融機構發起設立消費金融公(gōng)司、财務(wù)公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司以及汽車(chē)金融公(gōng)司等非銀行金融機構。（牽頭單位：市金融辦(bàn)，參加單位：市商(shāng)務(wù)局、市工(gōng)信局）
13.鼓勵市内上市公(gōng)司充分(fēn)利用(yòng)非公(gōng)開發行、發行公(gōng)司債券、發行優先股等方式，改善融資結構，降低融資成本。按照“上市一批、培養一批、儲備一批”的原則，挖掘現代農業、文(wén)化創意、科(kē)技(jì )創新(xīn)、新(xīn)材料、生物(wù)制藥、現代物(wù)流、互聯網等行業的後備資源，制定分(fēn)類推進培育計劃。支持符合條件的企業通過發行公(gōng)司債券融資。加快企業債券創新(xīn)，鼓勵發展超短期融資券、可(kě)續期債券等創新(xīn)産(chǎn)品。（市金融辦(bàn)、市發改委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
14.推行企業赴境外發債備案登記制度改革，鼓勵符合政策的企業開展跨境融資。支持市内符合條件的企業赴境外發行人民(mín)币債券、外币債券，支持市内企業在境外資本市場發行股票。提高市内金融機構對境外資産(chǎn)或權益的處置能(néng)力，以境外資産(chǎn)和股權、礦權等權益抵押為(wèi)“走出去”企業提供信貸支持。（牽頭單位：市金融辦(bàn)，參加單位：市國(guó)資委）
（三）着力降低制度性交易成本
15.将誠信政府建設納入全市軟環境建設考核評價内容。強化追責問責，加大涉軟案件督查督辦(bàn)力度。健全競争政策，完善市場競争規則，加強反不正當競争執法。強化價格檢查，健全經營者自主定價領域的市場規則。（牽頭單位：市軟環境辦(bàn)、市工(gōng)商(shāng)局，參加單位：市發改委、市商(shāng)務(wù)局、市國(guó)資委）
16.全面實行清單管理(lǐ)制度，規範和完善權力和責任清單。推進行政審批制度和事中(zhōng)事後監管制度改革，重點圍繞生産(chǎn)經營領域取消和下放行政審批事項，合并具(jù)有(yǒu)相同或相似管理(lǐ)對象、管理(lǐ)事項的證照資質(zhì)，實行聯合審批。大幅壓減各類行政審批前置中(zhōng)介服務(wù)事項，無法律法規依據的一律取消。加快實施“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，深入推進“一門式、一張網”政務(wù)服務(wù)綜合改革，加快項目在線(xiàn)審批監管平台建設和應用(yòng)，建設連通各市直和縣審批部門的政務(wù)專網，實現平台全面貫通。研究推廣對符合條件且不需要新(xīn)增建設用(yòng)地的技(jì )術改造項目實行承諾備案管理(lǐ)。實現“雙随機、一公(gōng)開”監管全覆蓋，建立随機抽查事項清單。合理(lǐ)降低檢驗檢測收費，推動産(chǎn)品檢驗檢測結果和産(chǎn)品認證實現互認。運用(yòng)大數據、雲計算、物(wù)聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式，提高監管效能(néng)。健全企業和群衆評判“放管服”改革成效的機制。（牽頭單位：市政務(wù)公(gōng)開辦(bàn)、市法制辦(bàn)、市編辦(bàn)，參加單位：市發改委、市工(gōng)商(shāng)局、市财政局、市商(shāng)務(wù)局、市環保局、市國(guó)土局、市房地局、市交通局、市國(guó)資委、市公(gōng)安(ān)局）
17.保障各類市場主體(tǐ)在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民(mín)間投資進入自然資源開發、環境保護、能(néng)源、交通、市政公(gōng)用(yòng)事業等領域，除法律法規有(yǒu)明确規定外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡化外商(shāng)投資企業設立程序，放寬外資準入限制，落實外商(shāng)投資實行備案管理(lǐ)的開放、便利措施。開展市場秩序監測評價工(gōng)作(zuò)。（市法制辦(bàn)、市政務(wù)公(gōng)開辦(bàn)、市工(gōng)商(shāng)局、市商(shāng)務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
18.加強失信懲戒機制建設，建立完善不願失信、不能(néng)失信、不敢失信的體(tǐ)制機制。實行巨額懲罰性賠償制度，讓違法經營者付出高昂代價。引導各行業協（商(shāng)）會依法制定和實施行業規劃、行業規則和行業标準，建立企業信用(yòng)檔案，實行分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)。（牽頭單位：市金融辦(bàn)）
19.依法依規辦(bàn)理(lǐ)知識産(chǎn)權案件，實現案件辦(bàn)理(lǐ)的程序化、規範化。辦(bàn)結知識産(chǎn)權案件後及時将企業違法信息提供給相關企業管理(lǐ)部門進行信用(yòng)評級參考。堅決整治、嚴厲打擊侵犯知識産(chǎn)權等嚴重擾亂市場秩序的行為(wèi)。（牽頭單位：市科(kē)技(jì )局，參加單位：市商(shāng)務(wù)局、市工(gōng)商(shāng)局、市質(zhì)監局、市公(gōng)安(ān)局）
20.建立政府和國(guó)有(yǒu)企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機制，堅持分(fēn)類指導、分(fēn)步實施，多(duō)渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有(yǒu)企業辦(bàn)社會職能(néng)。加快推進國(guó)有(yǒu)企業職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”分(fēn)離移交，解決好廠辦(bàn)大集體(tǐ)等國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問題。（牽頭單位：市國(guó)資委、市公(gōng)用(yòng)局、市房地局，參加單位：市财政局、市人社局、市社保局）
（四）合理(lǐ)降低企業人工(gōng)成本
21.降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。推動養老保險制度改革。階段性執行失業保險費率1%的标準，其中(zhōng)單位繳費費率為(wèi)0.7%，職工(gōng)個人繳費費率為(wèi)0.3%。通過拍賣、出租政府公(gōng)共資源資産(chǎn)等方式充實社會保障資金，為(wèi)降低企業社保繳費比例創造條件。（市人社局、市社保局、市财政局、市國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
22.完善住房公(gōng)積金制度，規範和階段性适當降低企業住房公(gōng)積金繳存比例。執行住房公(gōng)積金繳存比例12%的标準。生産(chǎn)經營困難企業除可(kě)降低繳存比例外，還可(kě)依法申請緩繳住房公(gōng)積金，待效益好轉後再提高繳存比例或恢複繳存并補繳緩繳的住房公(gōng)積金。（牽頭單位：市住房公(gōng)積金管理(lǐ)中(zhōng)心，參加單位：市财政局）
23.統籌兼顧企業承受能(néng)力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理(lǐ)确定最低工(gōng)資标準調整幅度和調整頻率。推進戶籍制度改革，制定出台戶口遷移政策，将外來務(wù)工(gōng)人員有(yǒu)序納入當地教育、基本醫(yī)療衛生等公(gōng)共服務(wù)覆蓋範圍，降低勞動力自由流動成本。創建中(zhōng)國(guó)（長(cháng)春）人力資源服務(wù)産(chǎn)業園，積極引進域内外人力資源服務(wù)機構，為(wèi)人才提供社會化、專業化服務(wù)。組織符合條件的企業開展新(xīn)型學(xué)徒制試點，符合稅法規定條件的企業職工(gōng)教育經費可(kě)列入成本。（牽頭單位：市人社局、市公(gōng)安(ān)局，參加單位：市發改委、市教育局、市财政局）
（五）進一步降低企業用(yòng)能(néng)用(yòng)地成本
24.對供水、供電(diàn)、供氣、供暖等公(gōng)用(yòng)事業單位加強監管，引入社會評價，促進其提高服務(wù)水平。取消水價格中(zhōng)的“引松基金”，降低非居民(mín)用(yòng)水（特業用(yòng)水）價格0.4元/噸，執行6.8元/噸标準。降低一般工(gōng)商(shāng)業及其他(tā)用(yòng)電(diàn)價格0.18分(fēn)/千瓦時，執行0.8972分(fēn)/千瓦時标準。降低城區(qū)非居民(mín)天然氣價格0.04元/立方米，執行3.15元/立方米（長(cháng)春天然氣公(gōng)司）和3.11元/立方米（長(cháng)春燃氣股份有(yǒu)限公(gōng)司）标準。推動服務(wù)業供熱與工(gōng)業同價調整，将服務(wù)業（即“經營性房屋類”）供熱價格按建築面積每平方米34元調整到31元。加快微電(diàn)網建設、積極申請電(diàn)采暖試點項目，推動長(cháng)春市開展電(diàn)能(néng)替代試點工(gōng)作(zuò)。加快推進公(gōng)用(yòng)事業領域改革，鼓勵社會資本進入，以競争推動服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭單位：市發改委）
25.落實好《産(chǎn)業用(yòng)地政策實施工(gōng)作(zuò)指引》，積極推進工(gōng)業用(yòng)地長(cháng)期租賃、先租後讓、租讓結合供應，工(gōng)業用(yòng)地的使用(yòng)者可(kě)在規定期限内按合同約定分(fēn)期繳納土地出讓價款，降低工(gōng)業企業用(yòng)地成本。保障物(wù)流業用(yòng)地供應，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定物(wù)流用(yòng)地容積率。社會資本實施的醫(yī)療、養老、醫(yī)養結合服務(wù)設施、健康服務(wù)、文(wén)化、體(tǐ)育、科(kē)研、實驗、檢驗等非營利性項目用(yòng)地，符合《劃撥用(yòng)地目錄》的，與政府實施的同類項目同樣享受劃撥供地政策。民(mín)間資本舉辦(bàn)的現代物(wù)流、商(shāng)貿流通、信息技(jì )術、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、服務(wù)外包、節能(néng)環保、旅遊、快遞、售後服務(wù)、商(shāng)務(wù)咨詢、檢測認證、人力資源服務(wù)等經營性服務(wù)業項目，與國(guó)有(yǒu)企業平等受讓國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地土地使用(yòng)權。（牽頭單位：市國(guó)土局）
26.人才聚集的大型企事業單位和各類産(chǎn)業園區(qū)可(kě)利用(yòng)符合用(yòng)途要求的自有(yǒu)存量用(yòng)地建設人才公(gōng)寓、農民(mín)工(gōng)返鄉創業基地、民(mín)族傳統産(chǎn)業創業示範基地、縣級互聯網創業示範基地。企業轉産(chǎn)為(wèi)國(guó)家鼓勵發展的生産(chǎn)性服務(wù)業的，可(kě)以5年為(wèi)限繼續按原土地用(yòng)途和權利類型使用(yòng)土地；不涉及改變土地用(yòng)途的，提高土地利用(yòng)率和增加建設容積率可(kě)不再增收土地價款。（牽頭單位：市國(guó)土局）
27.對市級現代服務(wù)業創新(xīn)發展試點區(qū)内服務(wù)業用(yòng)地，采用(yòng)價格修正系數方式出讓，推動服務(wù)業項目集聚發展。對國(guó)家支持發展的新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态建設項目，屬于産(chǎn)品加工(gōng)制造、高端裝(zhuāng)備修理(lǐ)的，按工(gōng)業用(yòng)途供地，出讓底價比照工(gōng)業用(yòng)地價格政策制定。屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技(jì )術推廣、環境評估與監測的營利性項目，按科(kē)教用(yòng)地供地，地價可(kě)略高于工(gōng)業用(yòng)地價格，低于商(shāng)服用(yòng)地價格。民(mín)營企業從事經市政府相關部門認定的重點現代物(wù)流項目，建設用(yòng)地以倉儲為(wèi)主，附屬及配套設施不超過國(guó)家規定比例的，按工(gōng)業用(yòng)地供地。（牽頭單位：市國(guó)土局）
28.在符合土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃前提下，使用(yòng)未利用(yòng)土地發展旅遊項目，其土地出讓底價可(kě)按不低于土地取得成本、土地前期開發費用(yòng)和按規定應收取相關費用(yòng)之和的原則确定。光伏、風力發電(diàn)等項目使用(yòng)未利用(yòng)地的，對不占壓土地、不改變地表形态的用(yòng)地部分(fēn)，可(kě)按原地類認定，用(yòng)地可(kě)以采用(yòng)租賃方式取得，雙方簽訂補償協議，用(yòng)地報當地縣級國(guó)土資源部門備案；對永久性建築用(yòng)地部分(fēn)按建設用(yòng)地管理(lǐ)。（牽頭單位：市國(guó)土局）
29.以農林牧漁業産(chǎn)品初加工(gōng)為(wèi)主的工(gōng)業集約用(yòng)地項目，在确定土地出讓底價時可(kě)按不低于所在地土地等别相對應《全國(guó)工(gōng)業用(yòng)地出讓最低價标準》（以下簡稱《标準》）的70%執行，符合以上條件的工(gōng)業企業在取得土地時，土地取得成本最高可(kě)降低30%。使用(yòng)土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的城鎮建設用(yòng)地範圍外的國(guó)有(yǒu)未利用(yòng)地，且土地前期開發由土地使用(yòng)者自行完成的工(gōng)業項目用(yòng)地，在确定土地出讓價格時可(kě)按不低于所在地土地等别相對應《标準》的15%執行。使用(yòng)土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的城鎮建設用(yòng)地範圍内的國(guó)有(yǒu)未利用(yòng)地，可(kě)按不低于所在地土地等别相對應《标準》的50%執行。（牽頭單位：市國(guó)土局）
（六）較大幅度降低企業物(wù)流成本
30.落實物(wù)流領域增值稅政策，規範物(wù)流領域收費行為(wèi)。布局和完善與現代産(chǎn)業體(tǐ)系相匹配的物(wù)流樞紐，完善支撐物(wù)流高效運行的基礎設施。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物(wù)流信息平台創新(xīn)發展，實現跨部門、跨企業的物(wù)流管理(lǐ)、作(zuò)業與服務(wù)信息的共享，完善物(wù)流行業誠信體(tǐ)系。（牽頭單位：市發改委、市交通局，參加單位：市工(gōng)信局、市商(shāng)務(wù)局、市公(gōng)安(ān)局）
31.加強多(duō)式聯運信息資源整合共享，強化公(gōng)路、鐵路、航空等管理(lǐ)部門的溝通協調，提升道路貨物(wù)運輸整體(tǐ)效率。開展多(duō)式聯運示範工(gōng)程建設，加快培育一批服務(wù)優質(zhì)、管理(lǐ)規範、示範引領作(zuò)用(yòng)明顯的龍頭骨幹多(duō)式聯運經營企業，為(wèi)推動多(duō)式聯運健康發展提供典型經驗借鑒和模式參考。着力推進多(duō)式聯運基礎設施建設和多(duō)式聯運技(jì )術裝(zhuāng)備應用(yòng)，鼓勵創新(xīn)多(duō)式聯運組織模式。（牽頭單位：市發改委、市交通局）
32.大力推動甩挂運輸發展，逐步擴大甩挂運輸範圍和規模，提升道路貨物(wù)運輸效率。積極促進組建吉林省甩挂運輸聯盟，探索跨區(qū)域甩挂、企業聯盟甩挂、網絡型甩挂、幹支銜接甩挂等組織模式的發展。（牽頭單位：市交通局）
33.根據國(guó)家制定的物(wù)流業相關基礎設施、服務(wù)規範、技(jì )術裝(zhuāng)備、信息交換接口等方面标準規範，建立與國(guó)際标準接軌的集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運标準體(tǐ)系，推進集裝(zhuāng)箱發展。推廣1200mm×1000mm标準托盤和600mm×400mm包裝(zhuāng)基礎模數，從商(shāng)貿領域向制造業領域延伸，促進上下遊設施設備的标準化，支持标準裝(zhuāng)載單元器具(jù)循環使用(yòng)。（市發改委、市商(shāng)務(wù)局、市交通局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
34.指導農村客運站開展小(xiǎo)件快貨運輸業務(wù)，拓展服務(wù)領域。支持農村客運站增加貨運服務(wù)功能(néng)，實現客貨同站。鼓勵利用(yòng)農村班線(xiàn)客車(chē)的行李艙剩餘空間運輸客運站小(xiǎo)件快貨受理(lǐ)的貨物(wù)。支持貨運企業開展農村零擔運輸班線(xiàn)，延伸、打造農村零擔物(wù)流網絡。（牽頭單位：市交通局）
35.研究出台無車(chē)承運人試點實施方案，鼓勵物(wù)流企業開展無車(chē)承運人試點，促進物(wù)流業“降本增效”，引導貨運行業的規模化、集約化、規範化發展。（牽頭單位：市交通局）
36.嚴格執行物(wù)流企業大宗商(shāng)品倉儲設施用(yòng)地城鎮土地使用(yòng)稅優惠政策，對物(wù)流企業自有(yǒu)大宗商(shāng)品倉儲設施用(yòng)地減按所屬土地等級适用(yòng)稅額标準的50%計征城鎮土地使用(yòng)稅。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)土局）
（七）提高企業資金周轉效率
37.支持企業利用(yòng)主闆、中(zhōng)小(xiǎo)闆、創業闆、新(xīn)三闆等上市（挂牌）擴大股權融資。對已經上市或在新(xīn)三闆、區(qū)域股權市場挂牌的企業予以适當的補助和獎勵。發展壯大融資租賃業，鼓勵實體(tǐ)經濟企業通過直租、售後回租等方式盤活存量資源。（牽頭單位：市金融辦(bàn)，參加單位：市商(shāng)務(wù)局、市工(gōng)信局）
38.支持重點企業籌集周轉資金，防範企業資金鏈斷裂風險傳導。對财政實力強、債務(wù)風險較低的市縣，按照法定程序适當增加債務(wù)限額。加快推進存量債務(wù)置換，優化債務(wù)償還期限，合理(lǐ)增強再融資能(néng)力。統籌置換債券資金在内的預算資金，妥善償還經清理(lǐ)核實屬于地方政府債務(wù)的拖欠工(gōng)程款；鼓勵利用(yòng)存量資金或通過拍賣、出租政府公(gōng)共資源資産(chǎn)等方式獲得增量資金，優先用(yòng)于清償政府投資項目拖欠工(gōng)程款。對于擁有(yǒu)優質(zhì)資産(chǎn)，能(néng)形成穩定現金流的企業，支持利用(yòng)資産(chǎn)證券化等方式籌集流動資金，用(yòng)于清償拖欠債務(wù)。（市财政局、市建委、市發改委、市工(gōng)信局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
39.對建築業企業在工(gōng)程建設中(zhōng)需繳納的保證金，除依法依規設立的投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金外，其他(tā)保證金一律取消。對于保留的保證金，嚴格按照有(yǒu)關規定的繳納标準執行。投标保證金不得超過投标總價的2%，最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的10%;建設工(gōng)程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工(gōng)程價款結算總額的3%;農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金按合同價款4%繳納，并實行差異化繳納辦(bàn)法，兩年内未發生農民(mín)工(gōng)工(gōng)資拖欠的可(kě)降低繳納比例，繳納比例不得低于合同價款的2%。對保留的保證金推行銀行保函制度，具(jù)備條件的也可(kě)采用(yòng)工(gōng)程擔保機構擔保、建設工(gōng)程保證保險。（牽頭單位：市建委）
40.鼓勵銀行機構對資金周轉出現暫時困難但仍具(jù)備清償能(néng)力和市場競争力的大中(zhōng)型企業，通過調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業債務(wù)。鼓勵金融資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司對銀行不良資産(chǎn)打包處置，建立政府、負債企業、債權銀行、資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司等參與的降低債務(wù)會商(shāng)合作(zuò)機制，采取“一企一策、一貸一策”，推動資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司通過債轉股、資産(chǎn)負債托管等形式，減輕負債率較高企業債務(wù)負擔。（牽頭單位：市金融辦(bàn)）
（八）鼓勵引導企業内部挖潛
41.引進國(guó)際、國(guó)内知名(míng)的精(jīng)益管理(lǐ)咨詢機構，組織精(jīng)益管理(lǐ)培訓，引進社會資本建立精(jīng)益管理(lǐ)投資發展基金。重點圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)、農産(chǎn)品加工(gōng)等，推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能(néng)化水平。推進管理(lǐ)信息化，實現資源整合優化、有(yǒu)效利用(yòng)。組織開展企業管理(lǐ)創新(xīn)、優秀成果示範推廣活動，加強經驗交流。支持企業加強目标成本管理(lǐ)，開展重點行業成本壓控專項工(gōng)作(zuò)，大力壓降“兩金”占用(yòng)。（牽頭單位：市工(gōng)信局，參加單位：市發改委、市商(shāng)務(wù)局）
42.組織實施制造業轉型升級行動計劃，鼓勵企業開展新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝開發，支持采用(yòng)先進适用(yòng)技(jì )術和裝(zhuāng)備。建立完善人才選拔晉升機制，積極引進高層次創新(xīn)人才，鼓勵科(kē)技(jì )型企業的科(kē)技(jì )人員按國(guó)家相關政策實行員工(gōng)持股。（牽頭單位：市工(gōng)信局，參加單位：市科(kē)技(jì )局、市國(guó)資委、市發改委）
三、保障措施
（一）落實降成本工(gōng)作(zuò)配套措施。推進體(tǐ)制機制改革，形成有(yǒu)利于企業降低成本和健康發展的制度環境。發揮“互聯網+”作(zuò)用(yòng)，改進生産(chǎn)經營模式、降低交易成本。鼓勵企業完善現代企業制度，激勵挖潛增效。降低監管成本，整合優化執法資源，避免多(duō)頭執法。加快政府公(gōng)共服務(wù)平台建設，完善标準體(tǐ)系，吸引社會資本參與提供公(gōng)共服務(wù)。
（二）加強組織領導和工(gōng)作(zuò)協調。各級各有(yǒu)關部門要依據責任分(fēn)工(gōng)落實具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，明确責任人、完成時限和保障措施，形成降低實體(tǐ)經濟企業成本的長(cháng)效機制。建立健全常态化的組織協調和督促落實工(gōng)作(zuò)機制；建立效果評估和統計監測機制；建立根據形勢變化動态調整政策措施機制。要加強對各項政策舉措、降成本典型企業的宣傳，營造良好社會氛圍。要密切跟蹤國(guó)家及省有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)部署，積極争取國(guó)家對口政策、資金支持。
（三）加強對落實情況的督促檢查。各有(yǒu)關部門、各縣（市）區(qū)、開發區(qū)是本領域、本地區(qū)降低實體(tǐ)經濟企業成本工(gōng)作(zuò)的第一責任主體(tǐ)。要将降低實體(tǐ)經濟企業成本轉為(wèi)常态化工(gōng)作(zuò)，加強進展情況動态監測和監督檢查。加強專項督查，推動各項政策措施落實，根據實際情況不斷充實完善政策措施。
長(cháng)春市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2017年7月17日
