省委省政府關于激發人才活力支持人才創新(xīn)創業的若幹意見
（2018年2月5日）
為(wèi)深入貫徹落實黨的十九大精(jīng)神，進一步激發人才創新(xīn)創業活力，保障人才引得進、留得住、用(yòng)得好，不斷增強人才發展競争力，加快推動吉林振興發展，特提出如下意見。
一、聚焦人才重點
（一）以下政策中(zhōng)重點聚焦我省“五大發展”戰略産(chǎn)業體(tǐ)系中(zhōng)的自然科(kē)學(xué)、工(gōng)程技(jì )術、經濟金融、教育醫(yī)療、人文(wén)社科(kē)、文(wén)化藝術等領域緊缺型和創新(xīn)創業型人才，主要分(fēn)為(wèi)國(guó)内外頂尖人才（A類）、國(guó)家級領軍人才（B類）、部級領軍人才（C類）、省級領軍人才（D類）和基礎實用(yòng)人才（E類），具(jù)體(tǐ)分(fēn)類見附件。
二、強化人才服務(wù)保障政策
（二）開通人才服務(wù)綠色通道。加強人才“一站式服務(wù)窗口”建設，建立高效便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下人才服務(wù)模式，對A、B、C類引進人才“一人一策”“一事一議”和特事特辦(bàn)，對D類及以上引進人才提供全方位免費幫辦(bàn)服務(wù)。各級黨委人才工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組負責牽頭抓總。
（三）提高人才薪酬待遇。高校、科(kē)研院所中(zhōng)A、B類人才薪級工(gōng)資可(kě)比照規定标準上浮2級，C、D類可(kě)上浮1級；D類及以上人才績效工(gōng)資增長(cháng)比例可(kě)上提10%，總量不超過30%。建立健全貢獻獎勵機制，對獲得國(guó)家級榮譽或大獎的專業人才和創新(xīn)創業人才給予獎勵或匹配；對科(kē)研納稅貢獻突出的人才，按照繳稅額度給予相應比例獎勵，按照經費保障渠道由各級财政或用(yòng)人單位給予獎勵或匹配。用(yòng)人單位可(kě)對業績突出、貢獻較大的E類及以上人才給予不同程度的一次性獎勵，不納入本單位績效工(gōng)資總量。
（四）完善引進人才安(ān)家補貼政策。對與用(yòng)人單位簽訂5年以上正式聘用(yòng)合同的引進人才，按照不同層次類型給予相應安(ān)家補貼（稅後），所需資金按經費保障渠道由各級财政和用(yòng)人單位共同承擔。其中(zhōng)，A類200萬元，B類120萬元，C類60萬元，D類30萬元，E類3萬元—10萬元。長(cháng)春市實行全日制大學(xué)本科(kē)以上人才和本省其它地區(qū)實行全日制大專以上人才随時落戶政策。
（五）完善人才家屬子女保障政策。由人才工(gōng)作(zuò)所在地政府教育行政部門負責協調，按照A、B類人才意願，安(ān)排其子女在人才所在地基礎教育學(xué)校就讀，安(ān)排C、D類引進人才子女在當地任意一所義務(wù)教育階段公(gōng)辦(bàn)學(xué)校就讀。根據D類及以上引進人才家屬意願，由當地政府或用(yòng)人單位所屬人力資源社會保障部門妥善安(ān)排其就業。
（六）壓實人才工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任。建立各級政府人才工(gōng)作(zuò)聯絡協調機制，統籌人才政策，加大簡政放權力度，明确人才管理(lǐ)服務(wù)權力清單和責任清單。将人才工(gōng)作(zuò)納入職能(néng)部門、用(yòng)人單位領導班子和領導幹部工(gōng)作(zuò)實績考核，強化人才政策落實和經費使用(yòng)跟蹤問效、激勵獎懲。
三、強化引才聚才優惠政策
（七）完善柔性引才聚才政策。鼓勵和支持省内企事業單位采取年薪制、協議工(gōng)資制或項目工(gōng)資等靈活方式柔性引才，各級政府可(kě)給予引才單位相應獎勵。
（八）完善引才聚才編制政策。統籌全省事業編制資源，建立編制周轉使用(yòng)制度，重點用(yòng)于保障高校、科(kē)研院所等事業單位引進人才編制需求。開通綠色通道，引進D類以上及特别優秀的博士畢業生使用(yòng)編制時，可(kě)随用(yòng)随批，随時辦(bàn)理(lǐ)落編手續。
（九）完善引才聚才選聘機制。探索試行吉林省一級專業技(jì )術崗位選聘機制。A類人才特設直聘；業績貢獻特别突出的B類人才可(kě)直評特聘二級專業技(jì )術崗位；C、D類人才和業績貢獻突出的博士畢業生、高技(jì )能(néng)人才和科(kē)技(jì )成果轉化創新(xīn)創業人才可(kě)直接認定高級職稱，按特設崗位聘任；國(guó)家或省級博士後研究人員和留學(xué)回國(guó)人才科(kē)研資助項目優秀主要完成人，直接列為(wèi)省拔尖創新(xīn)第三層次人才人選；高技(jì )能(néng)人才直接納入省有(yǒu)突出貢獻的中(zhōng)青年專業技(jì )術人才選拔範圍。
（十）完善外籍人才引進政策。積極向公(gōng)安(ān)部申請外籍人才停居留政策，允許在長(cháng)春新(xīn)區(qū)創業的外籍留學(xué)生申請私人事務(wù)類居留許可(kě)；注冊企業的外籍人才，可(kě)申請工(gōng)作(zuò)許可(kě)和工(gōng)作(zuò)類居留許可(kě)；達到工(gōng)資、繳稅、工(gōng)作(zuò)年限等規定标準的外籍人員，即可(kě)申請永久居留，并逐步在全省探索推開。外籍人才同等享受我省人才扶持政策。
四、強化創新(xīn)創業激勵政策
（十一）實施戰略性創新(xīn)創業人才扶持計劃。圍繞我省“五大發展”戰略布局，加大對重點支柱産(chǎn)業、優勢産(chǎn)業和新(xīn)興産(chǎn)業創新(xīn)創業人才的扶持力度，依據所承擔的創新(xīn)創業項目經濟價值和社會價值綜合評估情況，每年擇優資助40人，每人資助20萬元—50萬元。其中(zhōng)，資助45周歲以下青年人才比例不低于30%。受資助人所在單位可(kě)按資助額度1:1匹配項目資金。
（十二）實施科(kē)研成果轉化創新(xīn)創業人才扶持計劃。加大對省級科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心、重點實驗室、孵化器等科(kē)技(jì )平台支持力度，對考核優秀的科(kē)技(jì )平台給予連續滾動支持。對創新(xīn)創業人才在省内創辦(bàn)的企業或科(kē)研成果在我省轉化落地的項目，通過省級創新(xīn)創業基金，以股權投資的方式，每個項目給予100萬元—1000萬元定向股權投資，在科(kē)研開發、成果轉化和創新(xīn)創業等方面提供支持。
（十三）實施高校畢業生創新(xīn)創業扶持計劃。鼓勵支持各地區(qū)創建創業孵化基地（高校畢業生創業園）、創新(xīn)創業實訓基地和高校畢業生衆創空間，對達到省級标準的每年給予創業促就業專項資金補助，所屬地區(qū)配套扶持；符合條件的高校畢業生創辦(bàn)企業免費入駐園區(qū)。按照“科(kē)技(jì )成果多(duō)、吸納就業人員多(duō)、産(chǎn)值高、利稅高”的原則，加大高校畢業生創業優秀團隊選拔扶持力度，每年對畢業5年内的高校畢業生創業企業的經濟價值和社會價值進行綜合評價，選拔資助500個左右優秀初創型、成長(cháng)型和成熟型創業團隊。其中(zhōng)，初創型300個，各資助10萬元；成長(cháng)型100個，各資助30萬元；成熟型100個，各資助50萬元，所需資金由省級财政列支。
（十四）實施“吉人回鄉”創新(xīn)創業扶持計劃。在省人力資源和社會保障廳設立“吉人回鄉”人才聯絡服務(wù)辦(bàn)公(gōng)室，通過舉（承）辦(bàn)各類人才峰會、智庫論壇、項目洽談會、人才招聘會和參加中(zhōng)國(guó)海外人才交流會、北美中(zhōng)國(guó)留學(xué)人才交流會等活動，集聚吉林籍人才或曾在吉林學(xué)習、工(gōng)作(zuò)、生活過的各類人才回吉創新(xīn)創業。在京津、珠三角、長(cháng)三角等發達地區(qū)設立“吉人回鄉”人才聯絡服務(wù)站，搭建吉人回鄉對接服務(wù)平台。設立“吉人回鄉”創新(xīn)創業特殊貢獻獎。
（十五）鼓勵支持科(kē)研機構創辦(bàn)科(kē)技(jì )企業。鼓勵有(yǒu)條件的科(kē)研機構創辦(bàn)科(kē)技(jì )企業，申請創辦(bàn)科(kē)技(jì )企業取得企業工(gōng)商(shāng)執照後，相應财政根據其生産(chǎn)經營情況對科(kē)研機構核減人員編制經費不高于50%，人員經費缺口部分(fēn)通過生産(chǎn)或創收補充，結餘部分(fēn)50%上繳财政，50%作(zuò)為(wèi)科(kē)研、生産(chǎn)發展基金或獎勵費用(yòng)。
（十六）完善科(kē)研項目經費管理(lǐ)。下放科(kē)研經費支配權，将科(kē)研項目經費預算和使用(yòng)調劑權下放到承辦(bàn)單位，根據科(kē)研工(gōng)作(zuò)實際，由項目負責人依據有(yǒu)關規定自行調劑科(kē)研經費中(zhōng)直接費用(yòng)支出明細。改進科(kē)研項目結餘資金管理(lǐ)方式，擴大項目承擔單位自主使用(yòng)權。項目完成任務(wù)目标并通過驗收後，結餘資金可(kě)在2年内統籌安(ān)排用(yòng)于自選項目、績效獎勵、人才引進以及其他(tā)科(kē)技(jì )活動，不受使用(yòng)比例限制。
（十七）完善稅收優惠政策。對企業在開發新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)工(gōng)藝等科(kē)研活動中(zhōng)産(chǎn)生的研究開發費用(yòng)，符合條件且形成無形資産(chǎn)的，依法按其成本175%攤銷；未形成無形資産(chǎn)的，依法按當年費用(yòng)實際發生額的75%加計扣除。對符合條件的高新(xīn)技(jì )術企業和技(jì )術先進型服務(wù)企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對高新(xīn)技(jì )術企業和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業轉化科(kē)技(jì )成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分(fēn)紅或轉讓股權時按規定納稅。
（十八）拓寬人才評價渠道。在企業兼職創新(xīn)創業的事業單位高層次人才，可(kě)申請認定高級職業技(jì )能(néng)等級。在高校和科(kē)研院所兼職專業技(jì )術工(gōng)作(zuò)的企業高技(jì )能(néng)人才，可(kě)申請認定相應級别職稱。在縣（市、區(qū))及以下基層一線(xiàn)工(gōng)作(zuò)服務(wù)或創新(xīn)創業滿3年且業績貢獻突出的省屬事業單位專業技(jì )術人員，職稱單獨認定，可(kě)特設崗位聘任。與縣（市、區(qū))及以下企事業單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業生，可(kě)直接申請認定評審系列中(zhōng)級職稱，按特設崗位聘任；屬于職稱資格考試系列的，可(kě)對照中(zhōng)級職稱标準兌現待遇。
附件：人才分(fēn)類目錄
人才分(fēn)類目錄
A類人才：國(guó)内外頂尖人才
1 諾貝爾獎獲得者
2 國(guó)家最高科(kē)學(xué)技(jì )術獎獲得者
3 中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院院士
4 中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士
5 中(zhōng)國(guó)社會科(kē)學(xué)院學(xué)部委員、榮譽學(xué)部委員
6 國(guó)家“萬人計劃”傑出人才人選
7 “茅盾文(wén)學(xué)獎”獲得者
8 第十五屆及以來“文(wén)華表演獎”獲得者
9 “中(zhōng)國(guó)戲劇獎·梅花(huā)表演獎”獲得者
10 相當于上述層次的頂尖人才
B類人才：國(guó)家級領軍人才
1 國(guó)家“萬人計劃”人才人選
2 國(guó)家“千人計劃”專家
3 國(guó)家傑出青年基金獲得者
4 “百千萬人才工(gōng)程”國(guó)家級人選
5 享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家
6 國(guó)家有(yǒu)突出貢獻的中(zhōng)青年專家
7 全國(guó)傑出專業技(jì )術人才
8 全國(guó)宣傳文(wén)化系統“四個一批”人才
9 “長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”教授
10 國(guó)家級重點學(xué)科(kē)、重點實驗室、工(gōng)程研究（技(jì )術）中(zhōng)心、工(gōng)程實驗室學(xué)術技(jì )術帶頭人
11 在國(guó)内外擔任重大科(kē)技(jì )項目的首席科(kē)學(xué)家、重大工(gōng)程項目的首席工(gōng)程技(jì )術專家和管理(lǐ)專家
12 第十四屆及之前“文(wén)華表演獎”獲得者
13“魯迅文(wén)學(xué)獎”獲得者
14“全國(guó)優秀兒童文(wén)學(xué)獎”獲得者
15“駿馬獎”獲得者
16“群星獎”主創、主演人
17 中(zhōng)國(guó)工(gōng)藝美術大師
18 國(guó)家級非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)傳承人
19 相當于上述層次的國(guó)家級領軍人才
C類人才：部級領軍人才
1 國(guó)家青年“千人計劃”專家
2 國(guó)家優秀青年基金獲得者
3 教育部青年長(cháng)江學(xué)者
4 國(guó)家級高等學(xué)校教學(xué)名(míng)師獎獲得者
5 全國(guó)優秀教師
6 中(zhōng)華技(jì )能(néng)大獎獲得者
7 全國(guó)技(jì )術能(néng)手
8 國(guó)家級技(jì )能(néng)大師工(gōng)作(zuò)室領銜人
9 文(wén)化部優秀專家
10 衛生部有(yǒu)突出貢獻的中(zhōng)青年專家
11 相當于上述層次的部級領軍人才
D類人才：省級領軍人才
1 省（資深）高級專家
2 省拔尖創新(xīn)人才人選
3 省有(yǒu)突出貢獻的中(zhōng)青年專家
4 省名(míng)中(zhōng)醫(yī)
5 長(cháng)白山(shān)學(xué)者
6 省高校教學(xué)名(míng)師
7 省特級教師
8 省級工(gōng)藝美術大師
9 省級非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)傳承人
10 省級技(jì )能(néng)大師工(gōng)作(zuò)室領銜人
11 省十大服務(wù)品牌創建人
12 圍繞我省重點産(chǎn)業體(tǐ)系以及資本運作(zuò)、旅遊開發、教育醫(yī)療、文(wén)化創意、藝術創作(zuò)等領域所需的創新(xīn)型和緊缺性人才
13 省外相當于上述層次的人才
E類人才：基礎實用(yòng)人才
1 “985”“211”院校，“一流大學(xué)、一流學(xué)科(kē)”博士、碩士畢業生
2 省内特色高水平大學(xué)、特色高水平學(xué)科(kē)專業博士、碩士畢業生；省外重點特色高校或學(xué)科(kē)專業博士、碩士畢業生
3 普通高校博士、碩士畢業生
4 經濟社會發展與創新(xīn)創業所需相當于上述層次的實用(yòng)性和特殊技(jì )能(néng)人才
