有(yǒu)關省（區(qū)、市）發展改革委、煤炭管理(lǐ)部門、煤礦安(ān)全監管部門，省級煤礦安(ān)全監察機構，中(zhōng)央煤炭企業：
近年來，我國(guó)煤礦生産(chǎn)規模、集約化程度不斷提高。但受地質(zhì)條件和生産(chǎn)力水平制約，部分(fēn)礦井生産(chǎn)布局不合理(lǐ)、系統複雜，采掘頭面多(duō)、環節多(duō)、用(yòng)人多(duō)，産(chǎn)能(néng)無序擴張，超強度生産(chǎn)問題突出，嚴重影響了礦井科(kē)學(xué)生産(chǎn)和礦區(qū)均衡發展。為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于預防煤礦生産(chǎn)安(ān)全事故的特别規定》（國(guó)務(wù)院令第446号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步加強煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2013〕99号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2013〕104号）精(jīng)神，進一步加強煤炭生産(chǎn)管理(lǐ)，優化生産(chǎn)布局，提高系統可(kě)靠性，嚴格控制超強度生産(chǎn)，保障安(ān)全生産(chǎn)，促進供需總量平衡，現提出以下意見：
一、工(gōng)作(zuò)目标和基本原則
（一）工(gōng)作(zuò)目标。從2014年起，利用(yòng)3年左右時間，經過改造調整，現有(yǒu)生産(chǎn)、建設礦井達到本意見規定，實現開拓布局合理(lǐ)，系統簡單優化，裝(zhuāng)備工(gōng)藝先進，生産(chǎn)均衡有(yǒu)序，超強度生産(chǎn)問題得到有(yǒu)效控制，安(ān)全保障能(néng)力進一步提高。
（二）基本原則。堅持煤炭資源整合、兼并重組與産(chǎn)業升級改造相結合，把合理(lǐ)生産(chǎn)布局要求落實到結構調整中(zhōng)；堅持把生産(chǎn)布局管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)煤礦生産(chǎn)能(néng)力管理(lǐ)的基礎工(gōng)作(zuò)，提高煤炭生産(chǎn)科(kē)學(xué)化水平；堅持把合理(lǐ)生産(chǎn)布局、提高系統可(kě)靠性，貫穿于煤礦設計、建設、技(jì )改、生産(chǎn)的全過程，納入依法監管範疇。
二、優化開拓部署，簡化生産(chǎn)布局，合理(lǐ)确定生産(chǎn)強度
（三）井口位置及工(gōng)業場地選擇應堅持少占土地、少壓資源、保護生态、和諧環境的原則；開拓方式應根據地面自然條件、煤層賦存條件、開采技(jì )術條件、裝(zhuāng)備水平和生産(chǎn)能(néng)力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進行論證選擇。改擴建、技(jì )術改造及資源整合礦井應優先利用(yòng)原有(yǒu)井筒及生産(chǎn)系統。
（四）新(xīn)建大中(zhōng)型礦井開采深度（第一水平）不應超過1000米，改擴建大中(zhōng)型礦井開采深度不應超過1200米，新(xīn)建、改擴建小(xiǎo)型礦井開采深度不應超過600米。開采深度超過規定應由省級煤炭管理(lǐ)部門組織安(ān)全開采及災害防治技(jì )術專項論證并按程序批準。
（五）大、中(zhōng)型礦井同時生産(chǎn)水平不超過兩個（含兩個），小(xiǎo)型礦井同時生産(chǎn)水平不超過一個。超過規定的應由省級煤炭管理(lǐ)部門組織技(jì )術審查。礦井上下水平交替時間，大中(zhōng)型礦井不宜超過3年，小(xiǎo)型礦井不宜超過2年。
（六）礦井應按批準的設計布置生産(chǎn)水平和生産(chǎn)采區(qū)，未形成生産(chǎn)系統或安(ān)全設施不完備的水平和采區(qū)，均不得提前組織開采。
（七）煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出和強沖擊地壓的礦井，主要運輸大巷、總回風巷以及采區(qū)巷道應布置在岩層或無突出危險、無沖擊地壓的煤層中(zhōng)。水文(wén)地質(zhì)條件複雜、極複雜的礦井，其中(zhōng)一條水平大巷應高于其他(tā)大巷一個巷道高度以上或設置專用(yòng)洩水巷道。有(yǒu)突水危險的回采工(gōng)作(zuò)面應有(yǒu)專門的疏水巷。
（八）推廣“一井一面”、“一井兩面”生産(chǎn)模式。原則上一個采（盤）區(qū)隻布置一個采煤工(gōng)作(zuò)面生産(chǎn)。中(zhōng)小(xiǎo)型礦井同時生産(chǎn)的采煤工(gōng)作(zuò)面不得超過2個。大型礦井同時生産(chǎn)的采煤工(gōng)作(zuò)面不得超過3個。
（九）采（盤）區(qū)采掘工(gōng)作(zuò)面的比例應根據采區(qū)設計、采煤工(gōng)作(zuò)面推進度及掘進工(gōng)作(zuò)面單進水平等因素合理(lǐ)确定，采煤工(gōng)作(zuò)面與回采巷道掘進工(gōng)作(zuò)面個數的比例原則上為(wèi)1:2，因通風、運輸、排水及瓦斯治理(lǐ)、沖擊地壓防治等需要，可(kě)提高至1:3。
三、運用(yòng)先進技(jì )術，提高生産(chǎn)系統可(kě)靠性，為(wèi)按合理(lǐ)強度組織生産(chǎn)創造條件
（十）凡具(jù)備條件的礦井均應實現機械化開采，采煤工(gōng)作(zuò)面優先采用(yòng)綜合機械化開采工(gōng)藝，選用(yòng)技(jì )術先進、配套合理(lǐ)、可(kě)靠性高的綜采裝(zhuāng)備，逐步提高工(gōng)作(zuò)面自動化程度。嚴格限制炮采工(gōng)藝，淘汰非正規開采工(gōng)藝。新(xīn)建、改擴建煤礦不采用(yòng)機械化開采的一律不得核準。
（十一）推行掘進工(gōng)作(zuò)面機械化施工(gōng)，優先采用(yòng)綜合機械化掘進工(gōng)藝。溜煤眼、煤倉等特殊巷道優先采用(yòng)反井鑽機施工(gōng)。小(xiǎo)型礦井應實現掘進裝(zhuāng)載機械化。
（十二）巷道應優先采用(yòng)錨噴、錨杆支護。地質(zhì)條件複雜的，采用(yòng)錨杆、錨網、鋼帶、錨索等聯合支護形式。淘汰木(mù)支護和混凝土棚支護。加強巷道支護技(jì )術管理(lǐ)，優化支護設計，做好圍岩變形及錨固力監測。
（十三）選用(yòng)技(jì )術先進、安(ān)全可(kě)靠的提升方式，保護裝(zhuāng)置齊全、可(kě)靠。井下運煤系統推廣帶式輸送機連續運輸，有(yǒu)條件的礦井優先采用(yòng)無軌膠輪車(chē)輔助運輸。不具(jù)備無軌膠輪車(chē)運輸條件的采煤工(gōng)作(zuò)面順槽，輔助運輸應優先選用(yòng)無極繩牽引車(chē)或單軌吊運輸。斜巷運人優先選用(yòng)架空乘人裝(zhuāng)置，加速淘汰調度絞車(chē)運輸。
（十四）礦井供電(diàn)系統優先選用(yòng)較高的電(diàn)壓等級。大、中(zhōng)型礦井用(yòng)電(diàn)負荷較大的，地面主變電(diàn)站一次供電(diàn)電(diàn)壓宜選用(yòng)110千伏，下井供電(diàn)的高壓宜選用(yòng)10千伏，綜采工(gōng)作(zuò)面設備宜選用(yòng)3300伏。
（十五）礦（井）通風系統必須獨立、完整、可(kě)靠。通風半徑較大（一般大于4千米），高瓦斯及煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出，煤層容易自燃及熱害嚴重的礦井，應優先選用(yòng)分(fēn)區(qū)式或對角式通風方式。通風阻力大的礦井，應采取降阻措施。主要通風機優先選用(yòng)軸流式或對旋式，逐步淘汰離心式。掘進工(gōng)作(zuò)面優先選用(yòng)變頻調速裝(zhuāng)置驅動的對旋軸流式局部通風機。
（十六）新(xīn)建礦井一般設計一個水平開采，多(duō)水平開采時應優先選用(yòng)一級排水方式。主排水泵房水泵應做到自動化運行，力争實現遠(yuǎn)程監控。有(yǒu)突水危險的礦井，應按《煤礦防治水規定》設置搶險排水系統；查明水害條件，制定探放水措施；有(yǒu)條件時應建立礦井水害監控預警系統。
（十七）礦井應建立獨立的安(ān)全監控、生産(chǎn)監控和通訊系統，具(jù)有(yǒu)人員定位、語音擴播等功能(néng)，形成生産(chǎn)調度、提升、運輸、通風、排水、供電(diàn)、壓風、礦壓、瓦斯、環境等系統監控網絡。監控設備和傳輸線(xiàn)路應采取防雷擊等安(ān)全防護措施，達到工(gōng)業抗幹擾四級的要求。
（十八）礦井應根據自然災害危害程度，建立健全安(ān)全可(kě)靠、抗災能(néng)力強的瓦斯、煤塵、自然發火、沖擊地壓、熱害等防治系統，以及安(ān)全應急避險系統。
四、加強基礎管理(lǐ)，科(kē)學(xué)組織生産(chǎn)，減少井下用(yòng)工(gōng)人數
（十九）加強地質(zhì)工(gōng)作(zuò)，采用(yòng)鑽探、物(wù)探、化探等相結合的綜合勘探方法，查明煤層賦存條件及自然災害因素，為(wèi)優化生産(chǎn)布局提供可(kě)靠的依據。
（二十）礦井應嚴格按照批準的設計（核定）能(néng)力，編制年度生産(chǎn)計劃，加強安(ān)全質(zhì)量标準化管理(lǐ)，實施均衡生産(chǎn)。月度生産(chǎn)計劃可(kě)結合采場條件、市場實際情況适當調整，但調整後的最大月産(chǎn)量不超過年度月均計劃的1.1倍。
（二十一）樹立“無人則安(ān)”理(lǐ)念，按照批準的設計和作(zuò)業規程确定的崗位定員組織生産(chǎn)。開展安(ān)全高效礦井建設，提高原煤工(gōng)效，減少井下用(yòng)工(gōng)人數。
五、落實責任，加強監管，從嚴查處超強度生産(chǎn)行為(wèi)
（二十二）礦長(cháng)是控制煤礦超強度生産(chǎn)的第一責任者。煤礦應将生産(chǎn)布局管理(lǐ)納入年度目标、績效考核範疇，所需資金納入年度計劃，實施年度考核，未完成目标任務(wù)的，追究礦長(cháng)的責任。煤礦上級企業和有(yǒu)關政府部門要對生産(chǎn)布局管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)給予支持，不得向煤礦下達超強度的産(chǎn)量計劃。
（二十三）支持開采條件好、機械化程度高、生産(chǎn)布局合理(lǐ)、安(ān)全有(yǒu)保障的礦井，通過技(jì )術改造提高生産(chǎn)能(néng)力。凡進行生産(chǎn)布局調整、生産(chǎn)能(néng)力發生較大變化的礦井，均應按有(yǒu)關規定及時開展能(néng)力核定，有(yǒu)關部門應及時審查認可(kě)并監督執行。
（二十四）各省級煤炭管理(lǐ)部門會同安(ān)全監管部門和安(ān)全監察機構，組織本省（區(qū)、市）境内礦井生産(chǎn)布局情況調查摸底，提出加強管理(lǐ)的實施方案，督促企業按期落實目标和措施。現有(yǒu)條件下達不到本意見要求的，應制定調整計劃，限期2016年底前調整到位。調整計劃報上級煤炭管理(lǐ)部門備案。
（二十五）國(guó)家發展改革委将會同國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家煤礦安(ān)監局對各地加強煤礦井下生産(chǎn)布局管理(lǐ)、控制超強度生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)開展督查，對執行不力的，給予通報批評。
國(guó)家發展改革委 國(guó)家安(ān)全監管總局
國(guó)家能(néng)源局 國(guó)家煤礦安(ān)監局
2014年5月6日
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