國(guó)科(kē)發創〔2018〕17号
遼甯省、吉林省、黑龍江省科(kē)技(jì )廳、發展改革委、教育廳、工(gōng)業和信息化主管部門、國(guó)資委、知識産(chǎn)權局，中(zhōng)科(kē)院院屬有(yǒu)關單位，國(guó)家開發銀行有(yǒu)關分(fēn)行：
為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的十九大精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，紮實推進《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面振興東北地區(qū)等老工(gōng)業基地的若幹意見》和《國(guó)務(wù)院關于深入推進實施新(xīn)一輪東北振興戰略加快推動東北地區(qū)經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》實施，科(kē)技(jì )部、國(guó)家發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家知識産(chǎn)權局、中(zhōng)科(kē)院、自然科(kē)學(xué)基金會、國(guó)家開發銀行聯合研究制定了《振興東北科(kē)技(jì )成果轉移轉化專項行動實施方案》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。東北三省科(kē)技(jì )管理(lǐ)部門要主動加強與有(yǒu)關部門和單位溝通協商(shāng)，進一步細化工(gōng)作(zuò)任務(wù)和具(jù)體(tǐ)措施，确保各項任務(wù)有(yǒu)效落實，每年12月底前形成總結報告報送有(yǒu)關部門。
科(kē) 技(jì ) 部 國(guó)家發展改革委 教 育 部
工(gōng)業和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)家知識産(chǎn)權局
中(zhōng) 科(kē) 院 自然科(kē)學(xué)基金會 國(guó)家開發銀行
振興東北科(kē)技(jì )成果轉移轉化專項行動實施方案
為(wèi)全面落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面振興東北地區(qū)等老工(gōng)業基地的若幹意見》和《國(guó)務(wù)院關于深入推進實施新(xīn)一輪東北振興戰略加快推動東北地區(qū)經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》，按照黨的十九大關于“深化改革加快東北等老工(gōng)業基地振興” “促進科(kē)技(jì )成果轉化”“建立更加有(yǒu)效的區(qū)域協調發展新(xīn)機制”等部署要求，進一步統籌推進創新(xīn)驅動發展戰略和振興東北地區(qū)等老工(gōng)業基地戰略實施，形成疊加聯動效應，加快科(kē)技(jì )成果轉移轉化，進一步增強創新(xīn)振興東北的信心，着力解決發展不平衡不充分(fēn)的問題，特制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
在習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想指引下，以建設現代化經濟體(tǐ)系為(wèi)戰略目标，抓住科(kē)技(jì )成果轉移轉化這個“牛鼻子”，轉變發展理(lǐ)念，堅持質(zhì)量第一，效益優先，加快建設實體(tǐ)經濟、科(kē)技(jì )創新(xīn)、現代金融、人力資源協同發展的産(chǎn)業體(tǐ)系，有(yǒu)效解決産(chǎn)業高端化、企業主體(tǐ)、創業環境、創新(xīn)活力和動力等方面面臨的問題，營造有(yǒu)利于創新(xīn)發展的良好生态，依靠科(kē)技(jì )創新(xīn)促進産(chǎn)業轉型升級、培育發展新(xīn)動能(néng)，重構東北競争優勢，赢得發展主動權，再創東北創新(xīn)發展新(xīn)輝煌。
（一）基本原則。
——深化改革。堅持科(kē)技(jì )創新(xīn)與體(tǐ)制機制創新(xīn)同步發力，提升東北地區(qū)市場化程度，着力破解制約東北地區(qū)科(kē)技(jì )成果轉移轉化的體(tǐ)制機制障礙，充分(fēn)釋放東北地區(qū)創新(xīn)創業活力、動力、潛力，深入推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，培育壯大民(mín)營經濟。
——企業主體(tǐ)。堅持強化企業技(jì )術創新(xīn)主體(tǐ)地位，促進創新(xīn)要素向企業集聚，最大限度激發企業創新(xīn)活力和轉型動力，加快培育高新(xīn)技(jì )術企業和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，不斷增強東北企業創新(xīn)能(néng)力。
——問題導向。聚焦東北科(kē)技(jì )成果轉移轉化的薄弱環節和關鍵症結，重點解決産(chǎn)權不清晰、創新(xīn)創業環境亟待優化、科(kē)技(jì )人員激勵不到位的問題，着力打通科(kē)技(jì )成果向實體(tǐ)經濟有(yǒu)效轉化的通道。
——開放合作(zuò)。堅持開放式創新(xīn)，深化對口合作(zuò)機制，共享和集聚信息、技(jì )術、資本和人才資源，促進科(kē)技(jì )人才的雙向流動；加強東北與俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)。
（二）主要目标。
到2020年，東北地區(qū)以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研深度融合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系基本建立，專業化、市場化、國(guó)際化的科(kē)技(jì )成果轉移轉化服務(wù)體(tǐ)系更加健全，高新(xīn)技(jì )術企業和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業不斷壯大，高校、科(kē)研院所、國(guó)有(yǒu)企業科(kē)技(jì )成果轉移轉化取得明顯進展，新(xīn)動能(néng)培育和傳統動能(néng)改造提升能(néng)力進一步增強，東北地區(qū)若幹創新(xīn)支點加快形成，科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐引領東北振興發展的局面基本形成。主要指标：在東北地區(qū)建設國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化示範區(qū)，培育建設若幹個國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、3家國(guó)家技(jì )術轉移人才培養基地和60家國(guó)家技(jì )術轉移示範機構，在重點行業領域布局建設100個支撐實體(tǐ)經濟發展的創新(xīn)創業載體(tǐ)，東北三省高新(xīn)技(jì )術企業達到8000家，技(jì )術合同成交總額突破1000億元。
二、重點任務(wù)
着眼東北振興發展全局，堅持把專項行動作(zuò)為(wèi)新(xīn)時期推動東北創新(xīn)發展的關鍵抓手，以促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化為(wèi)主線(xiàn)，圍繞關鍵問題和薄弱環節加強系統部署，加快科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革政策落實落地，搭建市場化交易平台載體(tǐ)，建設專業化服務(wù)機構，構建多(duō)元化投入格局，發展新(xīn)産(chǎn)業，培育新(xīn)動能(néng)，推動東北地區(qū)創新(xīn)驅動發展。
（一）加快改革政策落實落地，着力提升成果轉化動力活力潛力。
1. 加強已有(yǒu)政策落實。全面貫徹落實促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化的相關法律法規及配套政策，發揮沈陽全面創新(xīn)改革試驗的引領示範作(zuò)用(yòng)，着力抓好關鍵性政策和改革措施的落實落地。重點抓好以增加知識價值為(wèi)導向分(fēn)配政策、研發費用(yòng)加計扣除、高新(xīn)技(jì )術企業認定、股權激勵和技(jì )術入股有(yǒu)關所得稅遞延納稅等政策的落實。
2. 強化政策銜接配套。健全國(guó)有(yǒu)技(jì )術類無形資産(chǎn)管理(lǐ)制度，根據科(kē)技(jì )成果轉化特點，優化相關資産(chǎn)評估管理(lǐ)流程，探索通過公(gōng)示等方式簡化備案程序。探索賦予科(kē)研人員橫向委托項目科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權。高校、科(kē)研院所科(kē)研人員依法取得的成果轉化獎勵收入，不納入績效工(gōng)資。建立健全符合國(guó)際規則的創新(xīn)産(chǎn)品采購(gòu)、首台套保險政策。健全技(jì )術創新(xīn)與标準化互動支撐機制，開展科(kē)技(jì )成果向技(jì )術标準轉化試點。
3. 推進職務(wù)發明科(kē)技(jì )成果權屬混合所有(yǒu)制改革。鼓勵中(zhōng)央所屬高校、科(kē)研院所與發明人團隊或發明人，通過約定股份比例等方式，在法律授權前提下開展職務(wù)發明科(kē)技(jì )成果權屬混合所有(yǒu)制改革。
（二）加大科(kē)技(jì )創新(xīn)支持強度，着力構建支持成果轉化的多(duō)元化投入格局。
4. 強化财政資金的引導作(zuò)用(yòng)。以國(guó)家科(kē)技(jì )計劃為(wèi)載體(tǐ)，通過部省聯動，共同組織實施國(guó)家重大研發任務(wù)等方式，支持東北創新(xīn)發展，促進重大科(kē)技(jì )成果在東北轉化落地；開拓多(duō)元化科(kē)技(jì )投入渠道，國(guó)家有(yǒu)關部門、國(guó)家開發銀行等金融機構聯合籌資設立支持振興東北科(kē)技(jì )成果轉化引導基金，引導金融資本、民(mín)間投資參與，力争基金總規模100億元以上。依托東北地區(qū)科(kē)技(jì )和産(chǎn)業特色，加快推動重大專項成果的轉化應用(yòng)和産(chǎn)業化。鼓勵國(guó)家技(jì )術轉移示範機構與投資機構合作(zuò)建立技(jì )術轉移基金。中(zhōng)央預算内東北振興新(xīn)動能(néng)培育平台及設施建設專項資金加大對科(kē)技(jì )成果産(chǎn)業化支持力度，推進創新(xīn)鏈整合，組織實施一批東北振興重大創新(xīn)工(gōng)程項目，大力實施東北地區(qū)培育和發展新(xīn)興産(chǎn)業三年行動計劃，紮實開展“互聯網+”和新(xīn)興産(chǎn)業惠民(mín)試點示範。充分(fēn)發揮新(xīn)興産(chǎn)業創業投資引導基金、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等作(zuò)用(yòng)，鼓勵和支持東北三省科(kē)技(jì )成果轉化更好服務(wù)實體(tǐ)經濟發展。自然科(kē)學(xué)基金會與遼甯省人民(mín)政府繼續設立“國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金委員會—遼甯省人民(mín)政府聯合基金”，通過吸引和集聚全國(guó)一流的科(kē)技(jì )人才，重點解決遼甯産(chǎn)業發展中(zhōng)的重大科(kē)學(xué)問題和關鍵共性技(jì )術問題。
5. 完善科(kē)技(jì )成果轉化投融資服務(wù)。鼓勵國(guó)家有(yǒu)關基金和振興東北科(kē)技(jì )成果轉化引導基金引導社會資本加大對技(jì )術轉移早期項目和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)微企業的投融資支持。研究推動沈大國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)及符合條件的區(qū)域開展科(kē)創企業投貸聯動等金融改革試點，支持符合條件的地方法人銀行參與投貸聯動試點，重點為(wèi)轉化科(kē)技(jì )成果的科(kē)技(jì )型企業提供融資支持，并在東北三省國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)進行推廣。開展知識産(chǎn)權證券化融資試點，鼓勵商(shāng)業銀行開展知識産(chǎn)權質(zhì)押貸款業務(wù)。落實創業投資和天使投資個人投向種子期、初創期科(kē)技(jì )型企業按投資額70%抵扣應納稅所得額的試點優惠政策。
（三）深入推進大衆創業萬衆創新(xīn)，着力培育壯大發展新(xīn)動能(néng)。
6. 打造東北特色的雙創示範基地。支持沈陽市依托三好創新(xīn)創業大街(jiē)，建設“盛京雙創走廊”，重點建設“雙創園區(qū)”和“産(chǎn)業創新(xīn)園區(qū)”，打造雲計算、金屬材料、大數據、數字醫(yī)療、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興産(chǎn)業培育基地，形成具(jù)有(yǒu)東北特色的創新(xīn)創業示範區(qū)。支持哈爾濱市依托高校和科(kē)研機構，打造“創新(xīn)創業大街(jiē)”。鼓勵以科(kē)技(jì )成果轉化為(wèi)基礎的“雙創”活動，打造融通發展的“雙創”升級版，推動“雙創”國(guó)際化、高端化發展。
7. 推進科(kē)技(jì )特色産(chǎn)業小(xiǎo)鎮建設。推動高校、科(kē)研機構和企業加強産(chǎn)學(xué)研深度融合，支持沈陽市建設眼産(chǎn)業特色小(xiǎo)鎮，支持吉林市建設國(guó)際健康産(chǎn)業雙創小(xiǎo)鎮。支持錦州市以國(guó)家農業科(kē)技(jì )園為(wèi)依托，建設海珍品産(chǎn)業特色小(xiǎo)鎮。
8. 建設專業化衆創空間。聚焦實體(tǐ)經濟，圍繞機器人及智能(néng)裝(zhuāng)備、汽車(chē)電(diàn)子、碳纖維、化工(gōng)新(xīn)材料、能(néng)源裝(zhuāng)備、航空航天等領域，建設集研發、孵化、生産(chǎn)、融資一體(tǐ)化的專業化衆創空間及科(kē)技(jì )企業孵化器，推動衆創空間的配套支持全程化、創新(xīn)服務(wù)個性化、創業輔導專業化。圍繞東北現代農業特色産(chǎn)業發展，構建支持農村科(kē)技(jì )創新(xīn)創業的“星創天地”，利用(yòng)線(xiàn)下孵化載體(tǐ)和線(xiàn)上網絡平台，促進東北三省農村創新(xīn)創業的專業化、便利化和信息化。
（四）強化企業技(jì )術創新(xīn)主體(tǐ)地位，着力提升企業創新(xīn)能(néng)力。
9. 培育發展科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業。落實好研究開發費用(yòng)稅前加計扣除等普惠性政策，為(wèi)企業創新(xīn)發展營造良好政策環境。建設省級高新(xīn)技(jì )術企業培育庫，對入庫企業，鼓勵地方财政給予補助，并優先獲得科(kē)技(jì )計劃、風險投資、科(kē)技(jì )信貸等資金支持，發展壯大高新(xīn)技(jì )術企業群體(tǐ)。探索開展高新(xīn)技(jì )術企業政銀合作(zuò)信用(yòng)貸款融資試點，加大銀行對科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業和高新(xīn)技(jì )術企業的信貸支持力度，緩解融資難融資貴問題。開展科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業評價入庫，支持企業提升創新(xīn)能(néng)力，培育一批核心技(jì )術能(néng)力突出、集成創新(xīn)能(néng)力強的創新(xīn)型領軍企業。
10. 鼓勵以企業為(wèi)主導的産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)。引導支持企業圍繞市場需求和長(cháng)遠(yuǎn)發展，建立研發機構，健全技(jì )術研發、産(chǎn)品創新(xīn)、科(kē)技(jì )成果轉化機制，大幅度提高大中(zhōng)型工(gōng)業企業建立研發機構的比例，在主導和優勢産(chǎn)業加快建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研深度融合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。發揮企業在市場導向類科(kē)技(jì )項目研發投入和組織實施中(zhōng)的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，支持企業牽頭會同高校、科(kē)研院所等共建産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)戰略聯盟，以技(jì )術交叉、建立專利池等方式促進技(jì )術轉移擴散。
（五）加快打造科(kē)技(jì )創新(xīn)高地，着力優化産(chǎn)業結構。
11. 加快國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)建設與發展。支持沈大國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)加快推進以裝(zhuāng)備制造業為(wèi)重點的傳統工(gōng)業轉型升級，培育發展與傳統工(gōng)業互為(wèi)支撐的新(xīn)興産(chǎn)業，構建具(jù)有(yǒu)區(qū)域特色的新(xīn)型産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。支持長(cháng)春并積極培育哈爾濱—大慶—齊齊哈爾等國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)創建國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)。
12. 提升高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)創新(xīn)發展水平。優化東北高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)的布局，推動遼甯省盤錦、丹東、撫順、朝陽和黑龍江省牡丹江、七台河等省級高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)以升促建，建設國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)。推動佳木(mù)斯創建以農業為(wèi)特色的國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)，重點發展農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)、現代都市農業、農機裝(zhuāng)備、綠色食品等産(chǎn)業。培育發展一批産(chǎn)業與技(jì )術創新(xīn)聯盟，支持創建國(guó)家機器人及智能(néng)制造技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心。加快遼甯省本溪制藥、鞍山(shān)激光、大連信息技(jì )術及服務(wù)，吉林省長(cháng)春汽車(chē)電(diàn)子、通化醫(yī)藥，黑龍江省大慶高端石化、齊齊哈爾重型數控機床等創新(xīn)型産(chǎn)業集群建設，培育一批具(jù)有(yǒu)較強影響力和競争力的創新(xīn)型産(chǎn)業集群。
13. 支持産(chǎn)業轉型升級示範區(qū)在創新(xīn)領域先行先試。推進遼甯中(zhōng)部（沈陽—鞍山(shān)—撫順）和吉林中(zhōng)部（長(cháng)春—吉林—松原）産(chǎn)業轉型升級示範區(qū)建設。支持示範區(qū)内創業創新(xīn)中(zhōng)心和雙創示範基地等功能(néng)平台建設，突出體(tǐ)制機制創新(xīn)和科(kē)技(jì )創新(xīn)，促進科(kē)技(jì )成果向現實生産(chǎn)力轉換，中(zhōng)央預算内東北振興新(xīn)動能(néng)培育平台及設施建設專項資金加大對示範區(qū)建設的支持力度。
14. 探索可(kě)持續發展的路徑。推動東北三省有(yǒu)條件的城市創建國(guó)家可(kě)持續發展議程創新(xīn)示範區(qū)或省級可(kě)持續發展創新(xīn)示範區(qū)，圍繞資源枯竭城市可(kě)持續發展、山(shān)區(qū)綠色轉型可(kě)持續發展、産(chǎn)業轉型升級等主題，探索具(jù)有(yǒu)東北區(qū)域特色的可(kě)持續發展新(xīn)路徑。
15. 大力發展現代農業。對東北三省承擔實施國(guó)家種業自主創新(xīn)工(gōng)程、第二糧倉科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)程、藍色糧倉科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)程等專項給予積極支持。重點支持開展種業科(kē)技(jì )創新(xīn)，選育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等主要作(zuò)物(wù)新(xīn)品種，優化畜禽、水産(chǎn)優勢特色品種；開展設施農業、海洋牧場建設、農機裝(zhuāng)備、森林特産(chǎn)開發、種養循環利用(yòng)、智慧農業等重大關鍵技(jì )術攻關，加強東北黑土地保護，突破制約農業産(chǎn)業發展及生态安(ān)全的瓶頸問題。
16. 加快發展農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)。重點圍繞糧油、乳品加工(gōng)、畜禽、果蔬飲料、飼料、水産(chǎn)品、水果及冰葡萄、山(shān)參、中(zhōng)藥材等優勢特色農産(chǎn)品産(chǎn)業，延長(cháng)産(chǎn)業鏈和創新(xīn)鏈，支持開展深加工(gōng)關鍵技(jì )術攻關，加快研發新(xīn)産(chǎn)品、推廣應用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)設備，提升農業物(wù)資技(jì )術裝(zhuāng)備水平，提高農産(chǎn)品附加值。加強農産(chǎn)品加工(gōng)集聚區(qū)科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力建設，鼓勵農産(chǎn)品加工(gōng)企業聯合高等學(xué)校、科(kē)研院所組建産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)戰略聯盟，建設科(kē)技(jì )創新(xīn)基地，提升精(jīng)深加工(gōng)水平。
17. 科(kē)技(jì )支撐冰雪(xuě)旅遊産(chǎn)業發展。貫徹“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)、冰天雪(xuě)地也是金山(shān)銀山(shān)”的發展理(lǐ)念，支持冰雪(xuě)景觀的建造工(gōng)程技(jì )術研發、照明技(jì )術研發、大數據分(fēn)析技(jì )術、冰雪(xuě)娛樂設施研發以及建立健全冰雪(xuě)景觀标準體(tǐ)系；支持亞布力、北大壺、松花(huā)湖(hú)等地區(qū)打造集體(tǐ)育科(kē)研實驗、訓練質(zhì)量提升的“智慧雪(xuě)場”，構建“智慧雪(xuě)場+冰雪(xuě)度假村”的冰雪(xuě)産(chǎn)業發展模式，有(yǒu)力支撐2022年冬奧會冰雪(xuě)旅遊産(chǎn)業和冰雪(xuě)運動成績。
（六）強化科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力建設，着力提升科(kē)技(jì )成果轉移轉化水平。
18. 建立高校和科(kē)研院所技(jì )術轉移機構。在有(yǒu)條件的高校和科(kē)研院所建立健全專業化、市場化的科(kē)技(jì )成果轉移轉化機構和成果轉化基地，統籌科(kē)技(jì )成果轉移轉化與知識産(chǎn)權管理(lǐ)職責和市場運營。試點探索科(kē)技(jì )成果轉移轉化有(yǒu)效機制與模式，建立職務(wù)科(kē)技(jì )成果披露與管理(lǐ)制度，培育一批運營機制靈活、專業人才集聚、服務(wù)能(néng)力突出、具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的國(guó)家技(jì )術轉移機構。
19. 推動企業加強科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)。支持東北地區(qū)國(guó)有(yǒu)企業、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業與高校、科(kē)研院所聯合設立技(jì )術轉移機構，共同開展研究開發、成果應用(yòng)與推廣、标準研究與制定等。圍繞“互聯網+”戰略開展企業技(jì )術難題競标等“研發衆包”模式探索，引導科(kē)技(jì )人員、高校、科(kē)研院所承接企業的項目委托和難題招标，聚衆智推進開放式創新(xīn)。完善科(kē)技(jì )成果向企業轉移擴散機制，支持企業引進國(guó)内外先進适用(yòng)技(jì )術，開展技(jì )術革新(xīn)與改造升級。
20. 完善東北區(qū)域技(jì )術轉移服務(wù)體(tǐ)系。支持推動國(guó)家技(jì )術轉移東北中(zhōng)心（長(cháng)春）、東北科(kē)技(jì )大市場、哈爾濱育成中(zhōng)心建設，提升科(kē)技(jì )成果轉化服務(wù)功能(néng)，強化與其他(tā)國(guó)家技(jì )術轉移區(qū)域中(zhōng)心的協同合作(zuò)，構建區(qū)域技(jì )術交易網絡平台，提升技(jì )術交易服務(wù)能(néng)力。建立健全東北省、市、縣三級技(jì )術轉移工(gōng)作(zuò)網絡。發展面向市場的新(xīn)型研發機構，圍繞區(qū)域性、行業性重大技(jì )術需求，實行多(duō)元化投資、多(duō)樣化模式、市場化運作(zuò)，發展多(duō)種形式的先進技(jì )術研發、成果轉化和産(chǎn)業孵化機構。開展創新(xīn)研發衆包特色的中(zhōng)國(guó)創新(xīn)挑戰賽系列活動，鼓勵已有(yǒu)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)、示範基地等産(chǎn)業集聚區(qū)開展有(yǒu)關轉化活動，促進産(chǎn)學(xué)研深度合作(zuò)，實現科(kē)技(jì )成果與有(yǒu)效需求直接對接。
21. 加快國(guó)際技(jì )術轉移。發揮東北地區(qū)在“一帶一路”的節點作(zuò)用(yòng)，加快國(guó)際技(jì )術轉移中(zhōng)心建設，鼓勵企業開展國(guó)際技(jì )術轉移。支持遼甯省依托中(zhōng)德(dé)（沈陽）高端裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業園，部省共建國(guó)際創新(xīn)園，推進國(guó)家國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)基地建設；支持吉林省中(zhōng)烏高層次人才引進基地、哈爾濱中(zhōng)俄中(zhōng)烏中(zhōng)白科(kē)技(jì )創新(xīn)與高端人才培養及引智基地建設，吸引國(guó)内外更多(duō)創新(xīn)主體(tǐ)到東北創新(xīn)創業。
22. 加強科(kē)技(jì )創新(xīn)平台基地建設。通過科(kē)技(jì )部與地方省部共建方式，依托延邊大學(xué)，支持吉林省創建長(cháng)白山(shān)濕地與生态國(guó)家重點實驗室；依托哈爾濱醫(yī)科(kē)大學(xué)，支持黑龍江省創建寒地慢病防治及藥物(wù)研發國(guó)家重點實驗室。支持遼甯省申報建設核主泵技(jì )術及安(ān)全和内分(fēn)泌國(guó)家重點實驗室。加強東北三省地區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心建設，加快推進東北三省醫(yī)學(xué)技(jì )術創新(xīn)、成果轉化和普及推廣。依托中(zhōng)科(kē)院大連化學(xué)物(wù)理(lǐ)研究所，力争在遼甯大連布局建設高重複頻率極紫外相幹光源裝(zhuāng)置。加快推進吉林大學(xué)綜合極端條件實驗室裝(zhuāng)置國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施建設，充分(fēn)利用(yòng)和改造已有(yǒu)的中(zhōng)科(kē)院東北地理(lǐ)與農業生态研究所濕地與農業創新(xīn)設施，提高設施運行的科(kē)技(jì )效益和經濟社會效益。加快支持建設哈爾濱工(gōng)業大學(xué)空間環境地面模拟裝(zhuāng)置國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施。
23. 打造軍民(mín)融合科(kē)技(jì )服務(wù)平台。鼓勵東北三省建設科(kē)技(jì )軍民(mín)融合類協同創新(xīn)平台。健全國(guó)防科(kē)技(jì )協同創新(xīn)體(tǐ)系，推動軍工(gōng)和民(mín)口科(kē)技(jì )資源的互動共享，支持東北地區(qū)軍民(mín)融合成果在當地轉化。組織開展“中(zhōng)國(guó)創新(xīn)創業大賽軍民(mín)融合分(fēn)賽”、“民(mín)參軍創新(xīn)挑戰賽”、“軍轉民(mín)科(kē)技(jì )成果直通車(chē)”、“軍民(mín)兩用(yòng)在研項目及科(kē)技(jì )成果發布會”等品牌活動，營造良好的科(kē)技(jì )軍民(mín)融合發展氛圍。
24. 加強知識産(chǎn)權服務(wù)。鼓勵沈陽開展知識産(chǎn)權綜合改革，建立專利、商(shāng)标、版權“三合一”的知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)體(tǐ)制，提高知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)以及服務(wù)的綜合水平和整體(tǐ)效能(néng)，支持建立知識産(chǎn)權快速協同保護機制。強化吉林省知識産(chǎn)權基礎能(néng)力建設，支持吉林省實施專利導航試點工(gōng)程，提升長(cháng)春市知識産(chǎn)權服務(wù)業集聚區(qū)綜合服務(wù)能(néng)力，完善國(guó)家專利技(jì )術（長(cháng)春）展示交易中(zhōng)心和吉林省專利信息服務(wù)平台的公(gōng)共服務(wù)網絡。支持黑龍江省建設知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)（運營）平台建設，開展“互聯網+知識産(chǎn)權”服務(wù)。
（七）加強人才培養和團隊建設，着力營造拴心留人的創新(xīn)創業環境。
25. 激發科(kē)技(jì )人才的活力動力。落實中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于實行以增加知識價值為(wèi)導向分(fēn)配政策的若幹意見》，完善人才激勵機制，鼓勵高校、科(kē)研院所和國(guó)有(yǒu)企業強化對科(kē)技(jì )、管理(lǐ)人才的激勵，建立健全充分(fēn)體(tǐ)現智力勞動價值的分(fēn)配機制。允許高校、科(kē)研院所探索實行年薪制、協議工(gōng)資或項目工(gōng)資等靈活多(duō)樣的形式引進緊缺或高層次人才。
26. 加強科(kē)技(jì )人才培養和引進。依托職業院校、技(jì )工(gōng)院校，加強東北重點産(chǎn)業急需技(jì )能(néng)人才培訓，發展現代職業教育。鼓勵設立高校畢業生創新(xīn)創業基金，通過創業本金補助、貸款補貼等方式，引導大學(xué)畢業生在本地就業創業。依托國(guó)家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工(gōng)程、重大科(kē)技(jì )項目和工(gōng)程等，加強對東北地區(qū)等老工(gōng)業基地領軍人才和創新(xīn)團隊的培養，加大對高端裝(zhuāng)備制造等領域科(kē)技(jì )人才支持力度。組織實施東北地區(qū)等老工(gōng)業基地高層次人才援助計劃，通過建設科(kē)技(jì )領軍人才創新(xīn)驅動中(zhōng)心等方式，帶動技(jì )術、智力、管理(lǐ)、信息等創新(xīn)要素流向東北地區(qū)等老工(gōng)業基地。圍繞産(chǎn)業升級核心技(jì )術需求，積極引進國(guó)外智力資源，鼓勵建立高層次科(kē)技(jì )人才及團隊柔性引進機制，加強海外高層次工(gōng)程技(jì )術人才引進，吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)創新(xīn)創業。
27. 壯大專業化技(jì )術轉移人才隊伍。構建東北地區(qū)多(duō)層次技(jì )術轉移人才發展機制。加強技(jì )術轉移管理(lǐ)人才、技(jì )術經紀人、技(jì )術經理(lǐ)人等隊伍建設，探索開展技(jì )術經理(lǐ)人資質(zhì)認證，暢通職業發展和職稱晉升通道。依托東北地區(qū)高校和社會機構建設技(jì )術轉移人才培養基地，建立“基地+教材+師資+管理(lǐ)”四位一體(tǐ)的技(jì )術轉移人才培養體(tǐ)系，完善學(xué)曆教育、在職培訓、行業管理(lǐ)與激勵保障“四位一體(tǐ)”的區(qū)域技(jì )術轉移人才培養體(tǐ)系，培養一支職業化、專業化的技(jì )術轉移人才隊伍。
（八）加強對口科(kē)技(jì )合作(zuò)，着力推進區(qū)域協同創新(xīn)發展。
28. 加強科(kē)技(jì )園區(qū)合作(zuò)共建。支持遼甯、吉林、黑龍江與江蘇、浙江、廣東，沈陽、大連、長(cháng)春、哈爾濱與北京、上海、天津、深圳對口合作(zuò)省市建立科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)機制，支持東部地區(qū)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)在東北地區(qū)設立分(fēn)園區(qū)，引進東部地區(qū)的先進經驗、管理(lǐ)團隊，創新(xīn)管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制，圍繞1——2個關聯性和互補性強的産(chǎn)業，在項目、資金、人才等方面開展務(wù)實的科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)，吸引優勢産(chǎn)業集聚，探索跨地區(qū)利益分(fēn)享機制，合作(zuò)發展“飛地經濟”。
29. 共促科(kē)技(jì )成果轉移轉化。加強産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)，促進跨區(qū)域科(kē)研合作(zuò)和成果轉化，定期組織開展科(kē)技(jì )對接交流等活動。鼓勵東北地區(qū)複制東部地區(qū)在科(kē)技(jì )成果使用(yòng)、處置、收益管理(lǐ)改革等方面的經驗做法，探索科(kē)技(jì )成果有(yǒu)序轉移的利益分(fēn)享機制和合作(zuò)共赢模式，引領産(chǎn)業合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)和優化布局。推動科(kē)技(jì )成果在本地産(chǎn)業化。開展技(jì )術轉移從業人員定向培訓，建立技(jì )術轉移對接平台，促進科(kē)技(jì )成果的雙向流動和應用(yòng)轉化。
30. 推動創新(xīn)創業合作(zuò)。推進東北地區(qū)與東部地區(qū)開放共享“雙創”資源，合作(zuò)共建一批“雙創”平台，支持東部地區(qū)優秀創業投資企業和創業投資管理(lǐ)團隊參與東北地區(qū)創業投資發展。引導東部地區(qū)人才積極參與東北地區(qū)創新(xīn)創業。組織東部地區(qū)院士、專家等高層次人才對口支持東北地區(qū)科(kē)技(jì )創新(xīn)和企業發展。
三、組織保障
（一）加強組織領導。
科(kē)技(jì )部、國(guó)家發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家知識産(chǎn)權局、中(zhōng)科(kē)院、自然科(kē)學(xué)基金會、國(guó)家開發銀行與東北三省人民(mín)政府聯合實施專項行動，建立專項行動統籌推進機制。加強中(zhōng)央與地方、部門與部門、東北三省間協調聯系機制，定期舉行專題會商(shāng)，協調解決跨部門、跨區(qū)域重大問題。
（二）營造幹事創業的良好環境。
根據“三個區(qū)分(fēn)開來”的要求，針對科(kē)技(jì )成果轉化過程中(zhōng)的實際，建立科(kē)技(jì )創新(xīn)改革試錯、容錯和免責機制，正确對待創新(xīn)改革振興過程中(zhōng)的失誤與失敗，降低改革者承擔的風險，激發改革動力。
（三）加強組織實施。
專項行動分(fēn)兩個階段滾動實施。第一階段至2018年底，按本實施方案明确的重點任務(wù)組織實施，2018年底前開展總結評估。第二階段為(wèi)2019年至2020年，根據第一階段實施成效和東北三省發展實際與階段需求，提出重點任務(wù)和實施目标。按照點上突破、滾動實施的原則，加強對專項行動實施的指導和推動，及時總結宣傳好經驗好做法，營造有(yǒu)利于東北科(kē)技(jì )成果轉移轉化的環境。
（四）加強監督評估。
國(guó)家層面建立專項行動監督考核和評價機制，組織開展年度監督檢查和第三方評估工(gōng)作(zuò)，及時發現和解決問題。東北三省建立督查機制，将專項行動實施情況納入各級政府績效考核體(tǐ)系，确保年年有(yǒu)目标、年年有(yǒu)任務(wù)、年年有(yǒu)成效。每年12月底前，東北三省對專項行動實施情況進行總結，形成總結報告并報送有(yǒu)關部門。
