各縣（市）、區(qū)人民(mín)政府，開發區(qū)管委會，市政府各委辦(bàn)局、各直屬機構：
為(wèi)支持我市個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶做大做強，優化市場主體(tǐ)結構，推動民(mín)營經濟發展，根據《吉林省人民(mín)政府關于支持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業的意見》（吉政發〔2018〕22号）要求，經市政府同意，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關于高質(zhì)量發展的部署要求，通過“放管服”改革、減稅降費等政策，不斷優化營商(shāng)環境，堅持以“政府引導、政策支持、主體(tǐ)自願”為(wèi)原則，統籌推進個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業（以下簡稱“個轉企”）工(gōng)作(zuò)，力争利用(yòng)3到5年時間推動一大批具(jù)備條件的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業，實現市場主體(tǐ)個企比例結構更加優化，整體(tǐ)上小(xiǎo)微企業數量增加、質(zhì)量提升、實力增強的目标。
以縣（市）區(qū)（含各開發區(qū)，下同）為(wèi)單位，每年度根據重點支持對象數量，确定“個轉企”年度目标任務(wù)。
未來5年内，原則上市政府有(yǒu)關部門、各縣（市）區(qū)政府出台的對于“個轉企”的政策支持隻能(néng)加大不能(néng)減小(xiǎo)、“個轉企”企業的制度性成本較原個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶隻能(néng)降低不能(néng)增加。
二、支持标準
個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶根據自身情況和意願，可(kě)申請轉型為(wèi)公(gōng)司制企業（含通過并購(gòu)方式設立的分(fēn)公(gōng)司）、個人獨資企業或合夥企業。
（一）對符合小(xiǎo)型企業劃型标準下限的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶列為(wèi)重點支持對象，推動轉型升級為(wèi)企業；
（二）對稅務(wù)部門登記為(wèi)一般納稅人的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶列為(wèi)重點支持對象，推動轉型升級為(wèi)企業；
（三）法律法規規定特定行業經營應具(jù)備企業組織形式但目前登記為(wèi)個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的，支持依法轉型；
（四）将達到或超過微型企業劃型标準上限50%、稅務(wù)部門核定為(wèi)小(xiǎo)規模納稅人的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶列為(wèi)重點培育對象，引導其加快轉型；
（五）屬非重點對象個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶但自願轉型為(wèi)企業的，大力支持其轉型；
（六）結合長(cháng)春市的産(chǎn)業結構特點和發展定位，以“三大傳統”優勢産(chǎn)業和“六大”戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的配套行業以及現代農業、現代服務(wù)業、大數據、大型批發零售業、餐飲業等為(wèi)重點支持轉型對象。
對上述情形涉及的小(xiǎo)型企業、微型企業，劃型标準以工(gōng)業和信息化部、國(guó)家統計局、國(guó)家發展和改革委員會、财政部《中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準規定》（工(gōng)信部聯企業〔2011〕300号）為(wèi)準。
各縣（市）區(qū)政府應根據本地産(chǎn)業結構特點和發展定位，以縣（市）區(qū)為(wèi)單位确定轉型升級重點行業；參照上述情形并從域内個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶總量、規模、産(chǎn)業分(fēn)布等實際情況出發，研究确定支持“個轉企”的具(jù)體(tǐ)标準、重點對象和年度目标任務(wù)。
從事國(guó)家非限制行業，成立1年及以上的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業，方可(kě)享受本實施意見的支持政策。
三、支持政策
（一）稅費優惠
1．對增值稅小(xiǎo)規模納稅人優惠。對“個轉企”後的增值稅小(xiǎo)規模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅、印花(huā)稅（不含證券交易印花(huā)稅）、耕地占用(yòng)稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務(wù)局）
2．增值稅優惠。對“個轉企”後的小(xiǎo)規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為(wèi)，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為(wèi)1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局）
3．所得稅優惠。“個轉企”後的小(xiǎo)型微利企業，自2019年1月1日至2021年12月31日，對年應納稅所得額不超過100萬元的部分(fēn)，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分(fēn)，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對“個轉企”後經認定屬國(guó)家重點扶持的高新(xīn)技(jì )術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；企業為(wèi)開發新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝所發生的研發費用(yòng)，在計算企業所得稅時可(kě)按規定加計扣除；對“個轉企”企業取得的固定資産(chǎn)計提折舊，按照企業所得稅法相關規定準予扣除。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型為(wèi)個人獨資企業的，繳納個人所得稅參照個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶相關規定執行。（責任單位：市稅務(wù)局）
4．契稅優惠。同一投資主體(tǐ)内部所屬企業之間土地、房屋權屬的劃轉，包括母公(gōng)司與其全資子公(gōng)司之間，同一公(gōng)司所屬全資子公(gōng)司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有(yǒu)限責任公(gōng)司之間土地、房屋權屬的劃轉，免征契稅。（責任單位：市稅務(wù)局）
5．房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅優惠。對符合減免稅條件且納稅确有(yǒu)困難的“個轉企”企業，報經有(yǒu)批準權限的人民(mín)政府或者稅務(wù)機關确定後，可(kě)減免其房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅。（責任單位：市稅務(wù)局）
6．教育費附加、地方教育附加、水利建設基金優惠。将免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的範圍，由現行按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。（責任單位：市稅務(wù)局）
7．公(gōng)司制創業投資企業投資科(kē)技(jì )型企業享受優惠。公(gōng)司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科(kē)技(jì )型企業滿2年（24個月）的，可(kě)按投資額的70%在股權持有(yǒu)滿2年的當年抵扣該公(gōng)司制創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可(kě)以在以後納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市稅務(wù)局）
8．殘疾人就業保障金優惠。對“個轉企”企業在職職工(gōng)總數30人（含）以下的小(xiǎo)微企業，自市場主體(tǐ)注冊登記之日起3整年内，免征殘疾人就業保障金。（責任單位：市稅務(wù)局）
9．工(gōng)會經費優惠。對“個轉企”企業，依法建立工(gōng)會組織後會員不足25人的小(xiǎo)微企業繳納的工(gōng)會經費實行“先繳後返”（依法全額繳納工(gōng)會經費後全額返還至企業工(gōng)會賬戶）。（責任單位：市稅務(wù)局、市總工(gōng)會）
10．不動産(chǎn)登記費優惠。對申請不動産(chǎn)登記的“個轉企”小(xiǎo)微企業，免收不動産(chǎn)登記費（含第一本不動産(chǎn)權屬證書工(gōng)本費）。“個轉企”企業可(kě)依法申請變更登記或轉移登記，不動産(chǎn)登記機構應大力支持并提供高效登記服務(wù)。（責任單位：市規劃和自然資源局）
11．養老保險費優惠。由“個轉企”企業提出申請，自轉企當年起設3年過渡期，過渡期内比照個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶政策繳納養老保險費，并以上年度本企業全部職工(gōng)繳費基數之和作(zuò)為(wèi)基本養老保險費單位繳費基數；職工(gōng)比照個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶雇工(gōng)繳納養老保險費，并可(kě)在當地上年度職工(gōng)平均工(gōng)資的60%至300%之間自主選擇繳費基數。（責任單位：市人社局、市社保局）
（二）财政支持
12．各級财政可(kě)視本地實際和财力狀況，對“個轉企”企業及其所在鄉鎮（街(jiē)道）給予财政資金支持。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶直接轉型為(wèi)規模以上工(gōng)業企業的，各級财政視财力給予獎補；符合國(guó)家産(chǎn)業政策和《吉林省工(gōng)業企業技(jì )術改造指導目錄（試行）》并取得技(jì )術改造投資項目備案證、主營業務(wù)收入在1000萬元以上的工(gōng)業企業，可(kě)申請技(jì )術改造普惠性事後獎補。“個轉企”企業可(kě)按規定程序申請使用(yòng)中(zhōng)小(xiǎo)微企業服務(wù)券；獲得國(guó)家、省、市級中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)示範平台等單位人才培訓、投融資、技(jì )術創新(xīn)、管理(lǐ)咨詢、市場開拓等服務(wù)的，給予補助。（責任單位：各級财政部門）
13．各縣（市）區(qū)财政可(kě)視實際和财力狀況，通過委托第三方記賬專業機構的方式為(wèi)“個轉企”企業提供一定期限的代賬服務(wù)，幫助其建立财務(wù)制度。（責任單位：各級财政部門）
14．對“個轉企”企業三年内開展商(shāng)标專用(yòng)權質(zhì)押貸款業務(wù)的貸款人，由市政府給予一定額度的風險補償，補償标準為(wèi)實際收取商(shāng)标專用(yòng)權質(zhì)押貸款利息的10%，補償總額按貸款人實際發放貸款給借款人的戶數計算，每戶每年不超過30萬元；如貸款人和借款人之間商(shāng)标專用(yòng)權質(zhì)押貸款業務(wù)由第三方擔保，則上述風險補償給予擔保方。（責任單位：市财政局、市金融辦(bàn)、市市場監管局〔市知識産(chǎn)權局〕、各縣〔市〕區(qū)政府）
15．各縣（市）區(qū)政府可(kě)視實際和财力狀況，對“個轉企”後企業商(shāng)标注冊、印章刻制等給予補貼。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府）
16．對市域内申請專利的“個轉企”企業給予資助。獲得國(guó)内授權的發明專利，每件資助3500元；申請國(guó)外專利的企業或國(guó)外專利授權後，每件專利資助1.5萬元。（責任單位：市市場監管局〔市知識産(chǎn)權局〕）
17．對符合相關條件的“個轉企”企業，組織申報省級中(zhōng)小(xiǎo)企業和民(mín)營經濟發展專項資金。（責任單位：市工(gōng)信局、市财政局、各縣〔市〕區(qū)政府）
18．對新(xīn)增的“個轉企”服務(wù)業一般納稅人企業，支持申請省級服務(wù)業發展一次性資金補助。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市财政局、市稅務(wù)局）
19．對“個轉企”服務(wù)業企業的建設項目，符合相關條件的，可(kě)給予市級服務(wù)業發展專項資金支持。（責任單位：市發改委、市财政局）
20．對“個轉企”企業從事生物(wù)質(zhì)産(chǎn)業鏈開發、“雙創”領域建設并符合相關條件的項目，支持申請省級雙創平台及示範基地，支持申報省級産(chǎn)業創新(xīn)專項資金。（責任單位：市發改委）
21．商(shāng)貿流通“個轉企”企業可(kě)申報省級服務(wù)業發展專項資金項目，對符合相關條件的給予資金支持。（責任單位：市商(shāng)務(wù)局）
22．支持符合條件的“個轉企”企業申報國(guó)家高新(xīn)技(jì )術企業、吉林省科(kē)技(jì )小(xiǎo)巨人企業、長(cháng)春市科(kē)技(jì )型“小(xiǎo)巨人”企業，認定後将按照相關規定享受政策支持。（責任單位：市科(kē)技(jì )局）
23．支持符合條件的“個轉企”企業申報吉林省科(kē)技(jì )發展計劃項目、長(cháng)春市科(kē)技(jì )發展計劃項目，對通過評審的，将列入科(kē)技(jì )發展計劃給予支持。（責任單位：市科(kē)技(jì )局）
（三）金融支持
24．鼓勵各金融機構、類金融機構在依法合規前提下對“個轉企”企業積極給予貸款支持，并根據其生産(chǎn)經營需求、現金流等特點合理(lǐ)确定利率水平和貸款期限，合理(lǐ)确定抵押擔保物(wù)範圍，創新(xīn)金融産(chǎn)品和還款方式，進一步規範服務(wù)收費，加強綜合金融服務(wù)。對符合國(guó)家産(chǎn)業政策和信貸政策要求、發展前景和信用(yòng)較好但暫時有(yǒu)困難的小(xiǎo)型微利企業，合理(lǐ)進行貸款定價，貸款利率盡量少上浮。（責任單位：人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀保監局、市金融辦(bàn)）
25．鼓勵銀行業金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構合作(zuò)，支持“個轉企”小(xiǎo)微企業融資需求。在小(xiǎo)微企業名(míng)錄系統（吉林）開設的小(xiǎo)微企業金融服務(wù)項目中(zhōng)，向“個轉企”企業提供合作(zuò)的銀行業金融機構的小(xiǎo)微企業金融信貸信息，并協助相關企業查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的企業可(kě)直接進入線(xiàn)上申貸系統提交貸款申請。（責任單位：吉林銀保監局、市金融辦(bàn)、市市場監管局）
26．符合中(zhōng)小(xiǎo)微企業标準的“個轉企”企業，當年新(xīn)招用(yòng)符合條件人員達到規定比例并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可(kě)按規定申請不超過500萬元的創業擔保貸款。鼓勵金融機構優先為(wèi)“個轉企”企業提供商(shāng)标貸、信用(yòng)貸等融資服務(wù)，支持其擴大經營。（責任單位：市人社局、市社保局、市财政局、市金融辦(bàn)、各縣〔市〕區(qū)政府）
27．商(shāng)業銀行網點為(wèi)“個轉企”企業同時辦(bàn)理(lǐ)賬戶撤銷、開立等多(duō)項業務(wù)，各級銀行要高效完成有(yǒu)關賬戶業務(wù)審核工(gōng)作(zuò)。（責任單位：人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、市金融辦(bàn)）
（四）準入支持
28．“個轉企”的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶注銷登記和企業設立登記通過市場主體(tǐ)登記全程電(diàn)子化系統一并辦(bàn)理(lǐ)，材料齊全、符合法定形式的即來即辦(bàn)。“個轉企”企業，名(míng)稱符合《企業名(míng)稱登記管理(lǐ)規定》等相關法律法規規定的，允許繼續使用(yòng)原字号和保留行業特點；進一步簡化住所登記手續，實行住所申報承諾制度。（責任單位：各級市場監管部門）
29．各有(yǒu)關部門要對審批“個轉企”的相關事項提供便利，研究制定具(jù)體(tǐ)政策措施，依法簡化審批手續，并在各自職責範圍内依法加強監督管理(lǐ)。“個轉企”涉及的審批事項和過戶手續，各部門采取變更程序辦(bàn)理(lǐ)。（責任單位：市政府有(yǒu)關部門、各縣〔市〕區(qū)政府）
30．各級行政審批中(zhōng)心要優化“個轉企”行政審批服務(wù)措施，督促落實各類行政審批費用(yòng)減免措施，為(wèi)“個轉企”提供優質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。（責任單位：各級行政審批中(zhōng)心）
（五）其他(tā)支持
31．“個轉企”企業原則上可(kě)保留轉企前獲得的各種榮譽稱号，榮譽授予部門應予以認可(kě)。（責任單位：市政府有(yǒu)關部門、各縣〔市〕區(qū)政府）
32．充分(fēn)發揮商(shāng)标注冊窗口和質(zhì)押窗口優勢，支持“個轉企”企業申請商(shāng)标注冊，為(wèi)其辦(bàn)理(lǐ)商(shāng)标權轉讓、變更、質(zhì)押、續展以及馬德(dé)裏商(shāng)标國(guó)際注冊提供便利。（責任單位：市市場監管局〔市知識産(chǎn)權局〕）
33．“個轉企”企業可(kě)選擇加入“減輕企業負擔綜合服務(wù)平台”，為(wèi)企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。（責任單位：市工(gōng)信局）
34．“個轉企”企業申報招投标項目的經營期限資格，可(kě)與轉企前的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營期限合并計算。（責任單位：市政府有(yǒu)關部門、各縣〔市〕區(qū)政府）
四、保障機制
（一）加強組織領導
成立長(cháng)春市推進個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，組長(cháng)由分(fēn)管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分(fēn)管副秘書長(cháng)擔任，市市場監管局（市知識産(chǎn)權局）、市工(gōng)信局、市财政局、市發改委、市總工(gōng)會、市人社局、市規劃和自然資源局、市商(shāng)務(wù)局、市統計局、市司法局、市科(kē)技(jì )局、市稅務(wù)局、市金融辦(bàn)、市社保局、市政數局、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀保監局等為(wèi)成員單位，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在市市場監管局。各縣（市）區(qū)政府要充分(fēn)認識到“個轉企”工(gōng)作(zuò)的重要性，制定實施方案，建立政府領導、部門協同推進的工(gōng)作(zuò)機制。（責任單位：領導小(xiǎo)組成員單位、各縣〔市〕區(qū)政府）
（二）強化考核監督
市政府将“個轉企”工(gōng)作(zuò)納入對縣（市）區(qū)政府年度績效考核。領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室根據工(gōng)作(zuò)目标對各縣（市）區(qū)“個轉企”工(gōng)作(zuò)進行考核，并加強指導監督和統計監測。“個轉企”工(gōng)作(zuò)推進實行縣（市）區(qū)政府月報告制度和市領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室月通報制度，确保相關扶持政策執行到位、計劃目标落實到位。市領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室要加強工(gōng)作(zuò)調度和專項督查，相關情況及時報告市領導小(xiǎo)組和市委、市政府。（責任單位：領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室、市人社局）
（三）強化部門協作(zuò)
市領導小(xiǎo)組成員單位、各縣（市）區(qū)政府要充分(fēn)發揮政府領導、相關部門協同推進的工(gōng)作(zuò)機制，精(jīng)準定位轉企對象。立足各自職能(néng)抓緊制定支持“個轉企”的配套措施及辦(bàn)事指引，進一步加大政策支持力度，搞好轉前、轉中(zhōng)、轉後的保障服務(wù)。市領導小(xiǎo)組成員單位要積極協助各縣（市）區(qū)完成“個轉企”目标任務(wù)。（責任單位：領導小(xiǎo)組成員單位）
（四）建立培育庫
對照具(jù)體(tǐ)轉型标準，以市場監管部門登記注冊的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，稅務(wù)部門已登記為(wèi)一般納稅人、小(xiǎo)規模納稅人的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶及市政府有(yǒu)關部門根據各自管理(lǐ)行業提供的符合标準或具(jù)有(yǒu)較好成長(cháng)性的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶數據為(wèi)基數，建立長(cháng)春市“個轉企”培育庫，實行動态管理(lǐ)。各相關部門要大力支持培育庫建設，提供相關數據支持，共享培育庫數據。對規模較大、效益較好、發展空間較大，有(yǒu)升級需求且達到小(xiǎo)型或微型企業标準的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，要按照“應轉盡轉”的要求納入“個轉企”培育庫。（責任單位：領導小(xiǎo)組成員單位）
各縣（市）區(qū)結合年度“個轉企”目标任務(wù)建立“個轉企”培育庫，确定本年度實施轉企對象和引導轉企重點培育對象。縣（市）區(qū)培育庫信息定期與市“個轉企”培育庫信息數據交換。（責任單位：領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室、各縣〔市〕區(qū)政府）
（五）加大政策宣傳
領導小(xiǎo)組成員單位、各縣（市）區(qū)政府要通過多(duō)種方式，利用(yòng)新(xīn)聞媒體(tǐ)，廣泛宣傳、解讀相關政策，擴大政策知曉度，增強符合條件的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶升級為(wèi)企業的意願和主動性。要充分(fēn)發掘和選樹成功轉型的企業，及時總結和推廣典型經驗，強化示範帶動作(zuò)用(yòng)，全面推進我市的“個轉企”工(gōng)作(zuò)。（責任單位：領導小(xiǎo)組成員單位、各縣〔市〕區(qū)政府）
個人獨資企業轉型為(wèi)公(gōng)司制企業的，參照本實施意見執行。
本實施意見由市推進個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉型升級為(wèi)企業工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室負責解釋。
長(cháng)春市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2019年6月5日
