為(wèi)進一步推動屬地政府和行業管理(lǐ)部門踐行綠色發展理(lǐ)念，加強生态環境保護，依法履行生态環境保護職責，打好打赢升級版污染防治攻堅戰，推進落實生态環境保護督察整改，不斷強化生态保護與環境治理(lǐ)，加快構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系，切實築牢環境安(ān)全底線(xiàn)，努力推進新(xīn)時代長(cháng)春全面振興、全方位振興，制定本方案。
一、總體(tǐ)思路
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，以持續改善生态環境質(zhì)量為(wèi)核心，以推動結構調整和高質(zhì)量發展為(wèi)主線(xiàn)，以生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化為(wèi)支撐，以為(wèi)人民(mín)群衆提供更多(duō)優質(zhì)生态環境産(chǎn)品為(wèi)宗旨，不斷優化激勵約束機制，推動各級政府切實履行生态環境保護總體(tǐ)責任，繼續打好升級版的污染防治攻堅戰，推進生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，确保到2025年，美麗長(cháng)春建設取得明顯進展，“十四五”時期生态環境質(zhì)量目标如期實現。
二、基本原則
（一）堅持解放思想、改革創新(xīn)的原則
以習近平生态文(wén)明思想為(wèi)統領，牢固樹立并深入貫徹綠色發展理(lǐ)念，不斷解放思想，加大改革創新(xīn)力度，深化“放管服”改革，強化生态環境保護督察整改，建立健全市場化機制，強化生态環境法治體(tǐ)系建設，緊盯影響生态環境質(zhì)量的主要問題和重點環節，突出精(jīng)準治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，推進生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。
（二）堅持因地制宜、統籌兼顧的原則
緊緊圍繞實施主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略和“一主六雙”産(chǎn)業空間布局，服務(wù)長(cháng)春現代化都市圈建設和“四大闆塊”戰略，綜合考慮各地發展實際、生态資源禀賦、環境承載能(néng)力等因素，因地制宜設定差異化的管控要求和考核指标。統籌銜接國(guó)民(mín)經濟和社會發展各項目标任務(wù)與“十四五”生态環境保護規劃及大氣、水、土壤等專項規劃各項目标任務(wù)，有(yǒu)計劃地分(fēn)解落實到政府生态環境保護目标責任制，以生态環境高水平保護推動經濟高質(zhì)量發展。
（三）堅持依法實施、壓實責任的原則
通過簽訂生态環境保護目标責任書，明确并強化屬地政府和市直有(yǒu)關部門落實生态環境保護目标責任制主體(tǐ)責任，壓緊壓實轄區(qū)、行業、領域生态環境保護管理(lǐ)職責，推進落實“黨政同責、一崗雙責”，建立管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生産(chǎn)必須管環保、管自然資源必須管環保的生态環境保護工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系，健全完善目标明晰、職責明确、任務(wù)具(jù)體(tǐ)的生态環境保護目标責任制實施制度。
（四）堅持公(gōng)平公(gōng)正、獎優罰劣的原則
根據生态環境保護工(gōng)作(zuò)任務(wù)要求，科(kē)學(xué)制定考核内容和考評标準，通過日常檢查、定期調度、民(mín)意測評、年終考評等措施，确保目标責任制考核的公(gōng)平公(gōng)正，考核結果納入市政府績效考核體(tǐ)系。對考核成績較好的縣區(qū)予以激勵；對考評成績較差、生态環境質(zhì)量惡化的縣區(qū)，視情況采取通報批評、約談等措施。
三、考核内容
根據省市工(gōng)作(zuò)安(ān)排部署，考核内容在每年的政府生态環境保護目标責任書及考評細則中(zhōng)作(zuò)進一步明确，重點包括以下内容。
（一）主要指标完成情況
1.城市空氣質(zhì)量指标。城市空氣質(zhì)量優良天數比率，城市細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度，重度及以上污染天數比率等。
2.水環境質(zhì)量指标。地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體(tǐ)比例，地表水質(zhì)量劣五類水體(tǐ)比例，縣區(qū)出入境斷面達标改善情況，地下水質(zhì)量五類水比例，縣級及以上城市飲用(yòng)水水源水質(zhì)達标比例等。
3.應對氣候變化指标。單位GDP二氧化碳排放降低情況，單位GDP能(néng)源消耗降低情況，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重，開展碳達峰行動、路線(xiàn)圖實施情況，重點排放企業碳交易履約率等。
4.污染物(wù)減排及環境治理(lǐ)指标。主要污染物(wù)（二氧化硫、氮氧化物(wù)、揮發性有(yǒu)機物(wù)、化學(xué)需氧量、氨氮）減排比例及重點工(gōng)程任務(wù)排放總量減少情況，農村生活污水治理(lǐ)率等。
5.環境風險防控指标。受污染耕地安(ān)全利用(yòng)率、污染地塊安(ān)全利用(yòng)率，放射源輻射事故年發生率等。
6.生态保護指标。生态質(zhì)量指數、森林覆蓋率、生态保護紅線(xiàn)和自然保護地生态破壞整改情況等。
（二）重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)落實情況
1.生态環境保護督察問題整改。考核是否嚴格落實“四項機制”“八項制度”，生态環境保護督察各項年度任務(wù)是否保質(zhì)保量、按期完成、銷号清零。是否以重複訪、多(duō)次訪、群衆不滿意案件為(wèi)重點，組織開展群衆投訴舉報案件辦(bàn)理(lǐ)情況排查整治，确保群衆投訴舉報案件全部按期辦(bàn)結、群衆滿意。
2.精(jīng)準施策改善大氣環境。考核是否推進城市大氣環境質(zhì)量精(jīng)準化和科(kē)學(xué)化管理(lǐ)，有(yǒu)效實施城市揚塵管控，積極應對和減少重污染天氣；持續推進燃煤污染治理(lǐ)，有(yǒu)效開展工(gōng)業窯爐綜合整治，加強稭稈綜合利用(yòng)處置和露天焚燒管控，強化重點行業揮發性有(yǒu)機物(wù)治理(lǐ)，深化移動源污染防治；開展建築噪聲施工(gōng)和工(gōng)業企業噪聲達标整治。
3.系統治理(lǐ)提升水生态環境。考核是否污染減排與生态擴容兩手發力，統籌水資源保護、水生态修複和水環境治理(lǐ)；強化水環境質(zhì)量管控措施，紮實推進重點污染源全面達标排放和入河排污口規範化整治；以企業和工(gōng)業集聚區(qū)為(wèi)重點，實施工(gōng)業污染源全面達标排放計劃；加強河湖(hú)緩沖帶建設，有(yǒu)效實施水生态修複。是否有(yǒu)效保障飲用(yòng)水水源安(ān)全。
4.源頭防控保障土壤環境安(ān)全。考核是否強化土壤污染重點監管單位土壤與地下水污染隐患排查、自行監測，并納入排污許可(kě)證管理(lǐ)；加強農用(yòng)土壤源頭管控與安(ān)全利用(yòng)，嚴格優先保護類耕地集中(zhōng)區(qū)域環境準入；有(yǒu)效推進建設用(yòng)地風險管控和治理(lǐ)修複，有(yǒu)效實施土壤污染防治、風險管控和治理(lǐ)修複重點工(gōng)程；有(yǒu)序推進農業農村環境綜合整治，農業源污染控制，以及畜禽養殖污染防治。
5.統一監管加強生态保護修複。考核是否深入落實“山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)生命共同體(tǐ)”理(lǐ)念，堅持保護優先、自然恢複為(wèi)主的基本方針；不斷提升生态系統質(zhì)量和穩定性，加大重點區(qū)域生态治理(lǐ)修複，維護生态安(ān)全；加強自然保護地體(tǐ)系建設，強化生态修複監管，加大生态保護紅線(xiàn)監督管理(lǐ)力度，實現生物(wù)多(duō)樣性保護的制度化、法治化、規範化。
6.強化管控築牢環境安(ān)全底線(xiàn)。考核是否健全突發環境事件應急機制，加強環境風險日常防範和管理(lǐ)；強化環境風險防範與化解，落實企業防控環境污染的主體(tǐ)責任，開展環境安(ān)全隐患排查治理(lǐ)行動；完善環境應急預案體(tǐ)系，加強處置突發環境事件的能(néng)力，最大程度地預防和減少突發環境污染事件及其造成的損失。
7.改革創新(xīn)構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。考核是否實行最嚴格的生态環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生态環境保護體(tǐ)系；健全生态環境治理(lǐ)責任體(tǐ)系、生态環境法治體(tǐ)系、生态環境治理(lǐ)市場體(tǐ)系、全民(mín)行動體(tǐ)系，系統提升生态環境治理(lǐ)能(néng)力；提高生态環境監測能(néng)力；有(yǒu)效落實“三線(xiàn)一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控，全面實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度；加大生态環境保護執法裝(zhuāng)備建設投入，持續提升基層執法監管能(néng)力；建立和完善生态環境智慧監管平台。
（三）生态環境保護财政資金投入及項目實施情況
考核生态環境保護财政資金使用(yòng)績效情況，未完成環境質(zhì)量約束性指标的縣區(qū)相關财政支出增長(cháng)情況；有(yǒu)序推進工(gōng)程項目，主要是納入藍天工(gōng)程、碧水工(gōng)程、美麗鄉村工(gōng)程、淨土工(gōng)程、溫室氣體(tǐ)減排工(gōng)程、“無廢”工(gōng)程、生态保護與修複工(gōng)程、生态環境監測與環境基礎設施能(néng)力提升工(gōng)程等重大工(gōng)程建設任務(wù)；加強市和縣區(qū)協同聯動，建立重點工(gōng)程項目庫，分(fēn)期實施，動态調整等情況。
（四）公(gōng)衆滿意程度
考核是否堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，不斷提高優美生态環境給人民(mín)群衆帶來的獲得感、幸福感和安(ān)全感，公(gōng)衆對本地區(qū)生态環境改善的滿意程度不斷提升。
四、考評辦(bàn)法
（一）考核對象
考核對象為(wèi)各縣（市）區(qū)政府、開發區(qū)管委會和市直有(yǒu)關部門。
（二）考核方式
政府生态環境保護目标責任制與大氣、水、土壤等專項污染防治目标責任制整合，市政府與各縣（市）區(qū)、開發區(qū)及市直各有(yǒu)關部門每年簽訂生态環境保護目标責任書，考核内容納入市政府績效考核體(tǐ)系，一并實施考核評價。
考核采取日常監管、調度進展、定期通報和年度考核相結合的方式，可(kě)委托第三方機構提供技(jì )術支持服務(wù)；與國(guó)家和省級專項考核有(yǒu)重複内容的目标任務(wù)，直接運用(yòng)國(guó)家和省考核結果，原則上不再重複考核。
市生态環境保護工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室将定期通報主要指标、重點任務(wù)進展情況，通報情況納入年底考核結果。建立環境質(zhì)量排名(míng)制度，定期通報排名(míng)結果；制定實施河流斷面水質(zhì)排名(míng)辦(bàn)法，對考核斷面水質(zhì)達标情況、水質(zhì)變化（改善、惡化）情況進行排名(míng)；深入落實環境空氣質(zhì)量排名(míng)辦(bàn)法，對縣區(qū)環境空氣質(zhì)量進行排名(míng)。結合工(gōng)作(zuò)實際，量化分(fēn)解大氣、水、土壤、生态、整改等重點目标任務(wù)，定期調度掌握進展，适時通報完成情況。
（三）考核評分(fēn)
政府生态環境保護目标責任制年度考評細則由市生态環境保護工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組根據每年工(gōng)作(zuò)安(ān)排和目标任務(wù)要求另行制定，作(zuò)為(wèi)年度考評賦分(fēn)依據。考核采用(yòng)百分(fēn)制評分(fēn)，另設否決項、降檔項和加分(fēn)項。根據對各地的評分(fēn)情況，考核結果劃分(fēn)為(wèi)優秀、良好、合格、不合格4個等級，優秀等級單位不超過考核單位總數的30%，良好等級單位不超過考核單位總數的50%。
1.否決項。發生特别重大環境污染事件或生态破壞事件的，考核結果直接評定為(wèi)不合格。
2.降檔項。對未按期完成生态環境保護督察問題整改任務(wù)，或未完成國(guó)家和省下達的約束性指标任務(wù)的，在扣除相應指标分(fēn)數的基礎上，實行降檔評定。
3.加分(fēn)項。對創新(xīn)開展生态環境保護工(gōng)作(zuò)，在全國(guó)、全省、全市範圍内得到表彰獎勵或在全省、全市範圍内發揮示範作(zuò)用(yòng)的給予加分(fēn)。
（四）獎懲規定
政府生态環境保護目标責任制的年度考核情況适時進行通報，并對社會公(gōng)布。對考核成績較好的地區(qū)予以激勵，将考核結果與生态環境保護專項資金安(ān)排挂鈎，向考核結果為(wèi)優良的地區(qū)傾斜。考核結果同時抄送紀檢監察機關和組織（人事）部門。對因貫徹落實生态環境保護的決策部署不力導緻區(qū)域生态環境惡化或因其他(tā)原因導緻嚴重生态環境問題的，按照有(yǒu)關規定進行責任追究。
五、組織實施
政府生态環境保護目标責任制工(gōng)作(zuò)在市政府統一領導下組織實施，市生态環境保護工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室負責組織目标責任書制定、日常監督、進展調度、定期通報、年終考核等具(jù)體(tǐ)協調、組織工(gōng)作(zuò)，年終考核納入市政府績效考核體(tǐ)系一并進行檢查考核，考核結果經彙總後由市生态環境局會同市表彰獎勵主管部門聯合上報市政府。
各地要嚴格落實環境保護目标責任制和考核評價制度，應當将環境保護目标完成情況納入對本級有(yǒu)關部門和下級人民(mín)政府的考核内容，參照本方案，結合實際，制定實施轄區(qū)實施方案，考核結果應當向社會公(gōng)開。
