為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精(jīng)神，按照省委、省政府和市委、市政府關于加快推進企業上市挂牌工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)要求，搶抓全面推進注冊制改革的有(yǒu)利機遇，充分(fēn)發揮資本市場在服務(wù)供給側結構性改革、促進産(chǎn)業轉型升級、培育經濟發展新(xīn)動能(néng)等方面的重要作(zuò)用(yòng)，加快推進企業上市挂牌步伐，培育一批示範效應好、帶動能(néng)力強的龍頭企業，結合“專班抓項目”“萬人助萬企”行動，制定本計劃。
一、總體(tǐ)目标
“十四五”期間，緊緊圍繞統籌推進“四大闆塊”和加快長(cháng)春現代化都市圈建設，着力培育上市挂牌後備資源，推進企業上市挂牌融資進程，提升上市挂牌企業質(zhì)量。到2025年，全市新(xīn)增國(guó)（域）内外上市公(gōng)司20家，總數力争達到55家，新(xīn)增“新(xīn)三闆”挂牌及吉林股權交易所“精(jīng)選闆”挂牌企業100家，總數力争達到150家，助力長(cháng)春全面振興全方位振興。
二、重點任務(wù)
（一）深度挖掘和優化上市挂牌後備資源
1.加大上市挂牌後備企業挖掘力度。各縣（市）區(qū)政府、開發區(qū)管委會要統籌協調轄區(qū)内上市挂牌後備企業資源儲備工(gōng)作(zuò)，并列入年度政府工(gōng)作(zuò)任務(wù)，每年向市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室報送5家以上拟上市挂牌企業，納入市級上市挂牌後備企業資源庫；市直各相關行業管理(lǐ)部門要明确專門處室，指定專人負責，落實支持企業改制、上市、融資的服務(wù)推動工(gōng)作(zuò)，每年向市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室推薦3家以上拟上市挂牌企業，納入市級上市挂牌後備企業資源庫。（責任單位：市發改委、市工(gōng)信局、市國(guó)資委、市教育局、市科(kē)技(jì )局、市農業農村局、市商(shāng)務(wù)局、市文(wén)廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市金融辦(bàn)、市工(gōng)商(shāng)聯，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
（二）積極培育上市挂牌後備企業
2.推動企業股份制改造。以股改為(wèi)切入點，強化企業基礎培育，支持企業做大做強。因企施策，引導拟上市挂牌企業完善公(gōng)司治理(lǐ)結構，建立現代企業制度，鼓勵企業引進戰略投資者參與股改。（責任單位：市發改委、市工(gōng)信局、市國(guó)資委、市教育局、市科(kē)技(jì )局、市農業農村局、市商(shāng)務(wù)局、市文(wén)廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市金融辦(bàn)、市工(gōng)商(shāng)聯，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
3.完善企業培育工(gōng)作(zuò)機制。按照“五個一批”（培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批）的工(gōng)作(zuò)目标，實施梯次培養和分(fēn)類指導。分(fēn)類别、分(fēn)區(qū)域明确企業上市時間表、路線(xiàn)圖和責任人，采取“一企一策”的辦(bàn)法，集中(zhōng)資源做好上市服務(wù)保障。重點加大對1—3年内有(yǒu)望完成國(guó)（域）内外上市挂牌企業的培育力度。對報證監會及交易所待審的企業，及時關注審核進度，協助企業解決審核過程中(zhōng)反饋的問題；對報吉林證監局輔導備案的企業，針對輔導過程中(zhōng)發現的問題，及時研究解決；對納入上市挂牌後備資源庫的企業，市直相關部門和縣（市）區(qū)、開發區(qū)要積極支持企業化解上市挂牌障礙。結合“專班抓項目”及“萬人助萬企”行動，幫助企業解決阻礙上市挂牌的困難和問題，着力推進企業上市挂牌工(gōng)作(zuò)。（責任單位：市金融辦(bàn)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會，“專班抓項目”辦(bàn)公(gōng)室、“萬人助萬企”總調度室）
4.增強企業上市挂牌意願。搶抓全面推進注冊制改革的有(yǒu)利機遇，加強對國(guó)家有(yǒu)關資本市場政策法規和上市規則的宣講，聯合證券監管部門、證券交易所、上市中(zhōng)介機構，通過舉辦(bàn)資本市場培訓班、講座、研讨會等形式，組織後備企業規範管理(lǐ)和上市挂牌業務(wù)培訓，深入“開展走進交易所”“走進上市公(gōng)司”等活動，特别要發揮滬深交易所在吉林基地的積極推動作(zuò)用(yòng)，不斷增強企業上市挂牌意識，激發企業上市挂牌積極性，引導企業上市挂牌。（責任單位：市金融辦(bàn)、市委組織部、市委宣傳部、市人社局、吉林證監局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
（三）完善上市挂牌服務(wù)體(tǐ)系
5.搭建上市挂牌服務(wù)平台。優選券商(shāng)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中(zhōng)介機構，搭建企業上市挂牌綜合服務(wù)平台，以規範股改、融資引智、上市并購(gòu)為(wèi)重點，構建多(duō)元化、專業化服務(wù)體(tǐ)系。按照市場化原則，聯合銀行、基金、擔保等機構，為(wèi)不同發展階段的拟上市挂牌企業提供個性化金融服務(wù)，促進産(chǎn)融良性互動，助力拟上市挂牌企業快速發展。（責任單位：市金融辦(bàn)、吉林銀保監局、吉林證監局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）。
6.支持企業直接融資和并購(gòu)重組。充分(fēn)發揮政府性産(chǎn)業投資基金的引導、示範、帶動作(zuò)用(yòng)，支持我市支柱性産(chǎn)業中(zhōng)成長(cháng)性好、上市挂牌意願強烈的企業直接融資；支持重點行業、重點領域企業并購(gòu)重組，促進企業轉型升級；幫助已上市企業化解潛在風險。（責任單位：市财政局、市金融辦(bàn)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
7.推動中(zhōng)介機構發展。引導券商(shāng)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在我市設立分(fēn)支機構，為(wèi)企業提供優質(zhì)高效的上市挂牌服務(wù)。加強對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所的分(fēn)類指導和政策扶持，提升行業核心競争力，支持上市挂牌服務(wù)基礎好的中(zhōng)介機構做大做強。（責任單位：市财政局、市司法局、市金融辦(bàn)、吉林證監局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
8.加強中(zhōng)介機構信用(yòng)建設。相關監管部門及行業協會要研究評價标準，建立中(zhōng)介機構業績及誠信檔案，以公(gōng)布“白名(míng)單”“金牌服務(wù)團隊”等方式，引導企業選擇優秀中(zhōng)介機構和服務(wù)團隊。（責任單位：市金融辦(bàn)、市财政局、市司法局、市政數局、吉林證監局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
（四）排除企業上市挂牌障礙
9.積極解決拟上市挂牌企業曆史遺留問題。對企業在城鄉規劃、土地房産(chǎn)确權、項目立項、資源環境影響評價、稅費繳納、股權确認、證照補辦(bàn)和行政許可(kě)銜接等方面存在的曆史遺留問題，以及改制上市挂牌前三年生産(chǎn)經營活動中(zhōng)存在需要規範的事宜，要從全市推進企業上市挂牌工(gōng)作(zuò)大局出發，加強政策指導與服務(wù)，協助企業妥善處理(lǐ)。（責任單位：市發改委、市規自局、市建委、市生态環境局、市稅務(wù)局、市政數局、市房管局、市金融辦(bàn)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
10.建立企業上市挂牌“綠色通道”機制。樹立主動服務(wù)意識，簡化流程，為(wèi)拟上市挂牌後備企業開辟服務(wù)“綠色通道”。對市級上市挂牌後備企業資源庫内企業上市挂牌過程中(zhōng)涉及到的土地、房産(chǎn)、稅務(wù)、國(guó)資、市場監督、環保、社保、消防、應急、規劃、住房公(gōng)積金和項目立項等審批事項，按規定限時辦(bàn)結。涉及到重大問題和事項，由市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調解決。（責任單位：市金融辦(bàn)、市發改委、市公(gōng)安(ān)局、市建委、市國(guó)資委、市市場監管局、市規自局、市司法局、市人社局、市房管局、市城管局、市生态環境局、市社保局、市稅務(wù)局、市住房公(gōng)積金管理(lǐ)中(zhōng)心、長(cháng)春仲裁委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
三、獎補實施
11.加大上市挂牌獎補力度。在繼續執行《長(cháng)春市人民(mín)政府關于印發加快推進企業上市、挂牌實施辦(bàn)法的通知》（長(cháng)府發〔2018〕4号）上市挂牌獎補政策的基礎上，上市獎補總額度調整至800萬元，“新(xīn)三闆”挂牌獎補總額調整至100萬元。（責任單位：市金融辦(bàn)、市财政局）
（1）市級上市挂牌後備企業資源庫内企業與上市保薦機構簽訂正式上市服務(wù)協議，完成股改并初步具(jù)備上市條件補貼50萬元；
（2）企業進入輔導期并在吉林證監局備案後在原補貼50萬元的基礎上再增加250萬元，計300萬元；
（3）企業上市申報材料被證監會或交易所正式受理(lǐ)後在原補貼50萬元的基礎上再增加250萬元，計300萬元；
（4）企業成功上市（IPO）後，獎勵150萬元；
（5）國(guó)（域）外上市的企業，向相關管理(lǐ)部門遞交申請材料後補貼100萬元（含股改），成功上市（IPO）後，首次募集資金額相當于人民(mín)币2億元（含2億元）以上，且所募資金60%以上投資于長(cháng)春市的，經審核通過後，獎勵700萬元；
（6）域外上市公(gōng)司遷入我市獎勵800萬元；
（7）“新(xīn)三闆”挂牌獎勵50萬元，“精(jīng)選層”挂牌并實現公(gōng)開發行股票，再獎勵50萬元；
（8）與上市保薦機構簽訂相關服務(wù)協議并在吉林股權交易所“精(jīng)選闆”挂牌獎勵15萬元；
（9）“新(xīn)三闆”及吉林股權交易所“精(jīng)選闆”挂牌企業轉闆上市（IPO）成功，在原獎補基礎上，補齊800萬元。
12.降低企業上市挂牌成本。企業上市挂牌過程中(zhōng)，因資産(chǎn)評估、增資擴股、利潤分(fēn)配、股權轉讓、資産(chǎn)重組等新(xīn)增的相關費用(yòng)，市、區(qū)兩級上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組根據實際情況研究予以支持。（責任單位：市财政局、市金融辦(bàn)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
13.為(wèi)切實助力企業上市挂牌，提升獎補資金使用(yòng)效益，獎補資金每半年統一兌現一次，并及時撥付到位，對具(jù)備條件的“免申即享”。市金融辦(bàn)将獎補企業名(míng)單及時轉至市場監管、稅務(wù)等部門，建立聯動機制，随時掌握企業運營動态，實現信息共享，形成政策合力。（責任單位：市财政局、市金融辦(bàn)、市市場監管局、市稅務(wù)局）
14.企業因自身原因3年内未向證監會或交易所遞交上市申請材料的，或遞交上市申請前拟遷至外省（市）的，應全額返還已享受的補貼資金；企業騙取政策支持或欺詐上市的，必須追回已撥付獎補資金，并且以後不再享受市級（上市挂牌）各項優惠政策；已享受獎補政策的上市挂牌企業，5年内拟将注冊地、結算中(zhōng)心以及稅務(wù)登記地遷至外省（市）的，應返還已撥付的各項獎補資金。（責任單位：市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
15.拟上市挂牌企業申報上市挂牌獎補資金時，須向所在縣（市）區(qū)政府、開發區(qū)管委會出具(jù)相關文(wén)書。一旦出現第14條行為(wèi)或不履行承諾的，各縣（市）區(qū)、開發區(qū)金融工(gōng)作(zuò)部門應組織追回已享受的獎補資金。如企業不履行承諾約定且拒不返還的，可(kě)以按照約定從企業應享受的各類财政性補貼資金中(zhōng)優先扣回，并由相關職能(néng)部門實施聯合懲戒，必要時可(kě)采取法律手段解決。如所在縣（市）區(qū)、開發區(qū)不能(néng)如數追回，市級财政可(kě)通過年底結算予以扣回。（責任單位：市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
四、組織保障
16.加強組織領導。市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌負責推進企業上市挂牌工(gōng)作(zuò)，并進一步健全工(gōng)作(zuò)協調與推進機制，市金融辦(bàn)作(zuò)為(wèi)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室，負責企業上市挂牌相關工(gōng)作(zuò)。市直相關部門和各縣（市）區(qū)政府、開發區(qū)管委會按照任務(wù)分(fēn)工(gōng)各司其職，根據本計劃，制定實施細則或方案，細化目标任務(wù)，确保各項任務(wù)落到實處。（責任單位：市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發區(qū)管委會）
17.規範工(gōng)作(zuò)程序。企業在實施上市挂牌過程中(zhōng)，遇有(yǒu)需市政府協調解決的困難，由企業所在縣（市）區(qū)、開發區(qū)金融辦(bàn)及時上報，由市金融辦(bàn)彙總，提請市上市挂牌工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌研究解決；企業上市挂牌舉行公(gōng)開發行儀式，原則上市領導出席給予支持，企業所在縣（市）區(qū)、開發區(qū)金融辦(bàn)上報邀請函，由市金融辦(bàn)負責邀請市領導。
18.本文(wén)件自發布之日起施行，由市金融辦(bàn)負責解釋。
