王一鳴
改革開放40多(duō)年來，民(mín)營企業在推動發展、促進創新(xīn)、增加就業、改善民(mín)生和擴大開放等方面發揮了不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。民(mín)營經濟已經成為(wèi)我國(guó)公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展的所有(yǒu)制結構的重要組成部分(fēn)。2019年12月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布了《關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，推動民(mín)營企業改革創新(xīn)、轉型升級、健康發展等出台了一系列支持政策和改革舉措，有(yǒu)助于進一步激發民(mín)營企業的活力和創造力。
進一步發揮民(mín)營企業的重要作(zuò)用(yòng)
改革開放以來，我國(guó)民(mín)營經濟從小(xiǎo)到大、由弱變強，已經成為(wèi)推動經濟發展不可(kě)或缺的重要力量。我國(guó)經濟發展能(néng)夠創造中(zhōng)國(guó)奇迹，民(mín)營經濟功不可(kě)沒。
黨的十八大以來，黨中(zhōng)央多(duō)次重申堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展，堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記2018年11月1日主持召開民(mín)營企業座談會強調，“民(mín)營經濟是我國(guó)經濟制度的内在要素，民(mín)營企業和民(mín)營企業家是我們自己人”，民(mín)營經濟“是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領全國(guó)人民(mín)實現‘兩個一百年’奮鬥目标和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢的重要力量”，“我國(guó)民(mín)營經濟隻能(néng)壯大、不能(néng)弱化，不僅不能(néng)‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台”。這既是對民(mín)營經濟的充分(fēn)肯定，也是對民(mín)營企業在實現“兩個一百年”奮鬥目标中(zhōng)發揮更大作(zuò)用(yòng)的殷切期待。
當前，我國(guó)正處在實現“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙點上。在全面建成小(xiǎo)康社會、進而全面建設社會主義現代化國(guó)家的新(xīn)征程中(zhōng)，不僅需要做強做優做大國(guó)有(yǒu)企業，而且需要大力支持民(mín)營企業在轉型升級中(zhōng)發展壯大。民(mín)營企業是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系的重要主體(tǐ)。必須為(wèi)民(mín)營企業發展營造更好的市場環境、政策環境和法治環境，切實解決民(mín)營企業在發展中(zhōng)遇到的困難和問題，鼓勵和引導民(mín)營企業深化改革推進創新(xīn)，提升創新(xīn)能(néng)力和核心競争力，讓民(mín)營經濟創新(xīn)源泉充分(fēn)湧流，讓民(mín)營企業創造活力充分(fēn)迸發，走向更加廣闊的舞台。
為(wèi)民(mín)營企業發展營造更好環境
市場經濟的核心是公(gōng)平競争。為(wèi)民(mín)營企業發展營造更好環境，核心是确保權利平等、機會平等、規則平等，保障民(mín)營企業依法平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與市場競争、同等受到法律保護。近年來，我國(guó)出台了一系列促進民(mín)間投資的政策，但由于政策不完善、不配套和落實不到位，民(mín)營企業發展仍面臨各種困難和問題，主要表現為(wèi)市場準入仍存在障礙、企業減負還不理(lǐ)想、融資環境亟待改善、司法保護還不到位、政府管理(lǐ)和服務(wù)有(yǒu)待規範等。針對民(mín)營企業發展中(zhōng)遇到的實際困難和問題，《意見》從優化公(gōng)平競争的市場環境、完善精(jīng)準有(yǒu)效的政策環境、健全平等保護的法治環境等方面，回應民(mín)營企業的關切，破解民(mín)營經濟發展難題，讓民(mín)營企業發展的政策更透明、環境更公(gōng)平、舞台更寬廣。
在市場準入上，進一步放開民(mín)營企業的市場準入。放開準入關鍵是進一步解放思想，堅決破除所有(yǒu)制身份歧視和對民(mín)營經濟的偏見，解決該放的領域沒有(yǒu)完全放開、核心領域和關鍵環節設置門檻、隐性障礙讓民(mín)營企業“望而卻步”等問題，對已經明确放開準入但核心關鍵環節尚未放開的，要采取堅決措施放到位。不得額外設置對民(mín)營企業的準入條件，全面排查和系統清理(lǐ)各類顯性和隐性壁壘，解決事實上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實不放”等問題，真正打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
在市場監管上，實施公(gōng)平統一的市場監管制度。進一步規範失信聯合懲戒對象納入标準和程序，建立完善信用(yòng)修複機制和異議制度，規範信用(yòng)核查和聯合懲戒。深化要素市場化配置改革，保障民(mín)營企業獲得土地、資金等資源要素的公(gōng)平性和可(kě)得性。強化競争政策的基礎性地位，加快落實公(gōng)平競争審查制度，清理(lǐ)和廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法，加快清理(lǐ)與企業性質(zhì)挂鈎的行業準入、資質(zhì)标準、産(chǎn)業補貼等規定和做法。引入第三方開展評估審查，确保對民(mín)營企業一視同仁。
在企業減負上，進一步減輕企業稅費負擔。進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實落實更大規模的減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小(xiǎo)微企業範圍、加大研發費用(yòng)加計扣除力度、降低社保費率等政策，切實降低民(mín)營企業成本費用(yòng)。全面清理(lǐ)違規涉企收費、攤派事項和各類評比達标活動，堅決取消不合理(lǐ)收費和中(zhōng)介服務(wù)環節。
在金融服務(wù)上，健全銀行業金融機構服務(wù)民(mín)營企業體(tǐ)系。要以金融體(tǐ)系結構調整優化為(wèi)重點深化金融體(tǐ)制改革，進一步提高金融結構與經濟結構的匹配度，解決民(mín)營企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難甚至融不到資的問題。支持發展以中(zhōng)小(xiǎo)微民(mín)營企業為(wèi)主要服務(wù)對象的民(mín)營銀行和社區(qū)銀行。在内部績效考核制度中(zhōng)落實對小(xiǎo)微企業貸款不良容忍的監管政策，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民(mín)營和小(xiǎo)微企業綜合融資成本。加強對商(shāng)業銀行信貸行為(wèi)監管，清理(lǐ)規範銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。鼓勵有(yǒu)條件的地方設立中(zhōng)小(xiǎo)民(mín)營企業風險補償基金，以市場化方式增信支持民(mín)營企業融資。高度重視拖欠賬款問題，加快及時支付款項有(yǒu)關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。
在司法保護上，健全對民(mín)營企業的平等保護機制。健全以公(gōng)平為(wèi)核心的産(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類産(chǎn)權，保護民(mín)營企業和企業家的合法權益。依法懲治侵犯民(mín)營企業投資者、管理(lǐ)者和從業人員合法權益的違法犯罪行為(wèi)，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，保護民(mín)營企業和企業家合法财産(chǎn)，甄别糾正侵犯民(mín)營企業和企業家人身财産(chǎn)權的冤錯案件。
新(xīn)冠肺炎疫情出現以來，企業正常生産(chǎn)經營活動被打亂，中(zhōng)小(xiǎo)民(mín)營企業的經營收入和現金流大幅收縮，工(gōng)資、社保、租金等固定支出具(jù)有(yǒu)剛性，用(yòng)工(gōng)成本增加，生産(chǎn)經營在短期面臨較大的困難。為(wèi)此，黨中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院連續召開會議，出台了涉及财稅、金融、社保等方面的一系列政策，為(wèi)企業減負，營造良好經營環境。這對于廣大民(mín)營企業而言，無疑是一場及時雨，有(yǒu)助于幫助企業渡過難關。
鼓勵引導民(mín)營企業改革創新(xīn)和轉型升級
民(mín)營企業要将政策機遇轉化為(wèi)發展動力，關鍵要練好“内功”。《意見》一方面鼓勵引導民(mín)營企業在管理(lǐ)、技(jì )術、營銷等方面不斷改革創新(xīn)，在轉型升級和優化重組中(zhōng)增強“硬功夫”，另一方面推動民(mín)營企業做到守法合規經營、履行社會責任，練就“軟實力”，形成更多(duō)具(jù)有(yǒu)全球競争力的世界一流企業和一大批“專精(jīng)特新(xīn)”中(zhōng)小(xiǎo)企業。
鼓勵引導民(mín)營企業深化改革。民(mín)營企業增強市場競争力，關鍵是要提高經營能(néng)力、管理(lǐ)水平，完善法人治理(lǐ)結構，克服家族式管理(lǐ)等弊端。要鼓勵有(yǒu)條件的民(mín)營企業加快建立治理(lǐ)結構合理(lǐ)、股東行為(wèi)規範、内部約束有(yǒu)效、運行高效靈活的現代企業制度。鼓勵民(mín)營企業完善内部激勵約束機制，規範優化業務(wù)流程和組織結構，建立科(kē)學(xué)規範的勞動用(yòng)工(gōng)、收入分(fēn)配制度，推動質(zhì)量、品牌、财務(wù)、營銷等方面實現精(jīng)細化管理(lǐ)。
鼓勵支持民(mín)營企業加強創新(xīn)。支持民(mín)營企業深度融入互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)發展的大潮，不斷加大研發投入，加強自主創新(xīn)，補齊人才、技(jì )術方面的短闆，以技(jì )術進步塑造競争新(xīn)優勢，努力成為(wèi)“隐形冠軍”和“獨角獸”，培育擁有(yǒu)自主知識産(chǎn)權、知名(míng)品牌的創新(xīn)型企業。
促進民(mín)營企業規範健康發展。引導民(mín)營企業通過聚焦實業、做精(jīng)主業，不斷提升企業發展質(zhì)量。推動民(mín)營企業守法合規經營，認真履行環境保護、安(ān)全生産(chǎn)、職工(gōng)權益保障等責任。推動民(mín)營企業積極履行社會責任，參與社會公(gōng)益、慈善事業。引導民(mín)營企業家健康成長(cháng)，把守法誠信作(zuò)為(wèi)安(ān)身立命之本。
完善支持民(mín)營企業發展的長(cháng)期和應急機制
為(wèi)民(mín)營經濟營造更好發展環境，激發民(mín)營企業活力和創造力，離不開各級地方政府的支持。應該看到，在約束和追責機制不斷強化的情況下，一些地方幹部為(wèi)了撇清和規避責任，在支持民(mín)營企業發展上出現了“不作(zuò)為(wèi)、不敢為(wèi)、不想為(wèi)”的現象。這就要求繼續構建親清新(xīn)型政商(shāng)關系，完善支持民(mín)營企業發展的激勵和容錯機制，創新(xīn)服務(wù)民(mín)營企業的模式和機制，把支持民(mín)營企業發展的政策舉措真正落到實處。
建立規範化、機制化的政企溝通渠道。地方和基層幹部同民(mín)營企業家打交道，既要守住底線(xiàn)、把好分(fēn)寸，更要回應民(mín)營企業的關切，主動為(wèi)民(mín)營企業服務(wù)，特别是在民(mín)營企業遇到困難的情況下，要積極作(zuò)為(wèi)、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。政府部門制定涉及民(mín)營企業的政策，要充分(fēn)征求民(mín)營企業的意見，提高民(mín)營企業的參與度。政策執行要堅持實事求是，根據實際，設置合理(lǐ)的過渡期，給企業留出必要的适應調整時間，不搞“一刀(dāo)切”。鼓勵行業協會、商(shāng)會、人民(mín)團體(tǐ)積極反映民(mín)營企業生産(chǎn)經營遇到的困難和問題，發揮建設性作(zuò)用(yòng)。
創新(xīn)民(mín)營企業服務(wù)模式和機制。鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公(gōng)布。強化政府守信履約責任，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。積極開展面向民(mín)營企業家的政策培訓，讓他(tā)們學(xué)懂政策、用(yòng)好政策。營造尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，引導民(mín)營企業家聚精(jīng)會神辦(bàn)企業、遵紀守法搞經營。
“春江水暖鴨先知”，民(mín)營企業大多(duō)規模小(xiǎo)、資産(chǎn)輕、抗風險能(néng)力弱，一旦經濟體(tǐ)遭遇外部沖擊，首先受影響的就是大量的中(zhōng)小(xiǎo)微民(mín)營企業。因此，支持民(mín)營企業發展，除了完善相關的長(cháng)期機制，短期政策、應急管理(lǐ)機制也非常重要。受疫情影響，大量民(mín)營企業尤其是中(zhōng)小(xiǎo)微企業生産(chǎn)經營壓力陡升，不少企業面臨生存危機。中(zhōng)央政治局常務(wù)委員會會議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會議都提出了明确的要求和有(yǒu)針對性的舉措，幫助企業複工(gōng)複産(chǎn)，減少資金鏈斷裂的風險，降低經營成本，盡快克服疫情影響，走上生産(chǎn)經營的正常秩序。民(mín)營企業隻要能(néng)夠活下來，在中(zhōng)央後續各項政策的幫助和指導下，就一定能(néng)夠渡過難關，繼續謀求發展。
（轉載于《光明日報》 作(zuò)者為(wèi)國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心原副主任）
