習近平總書記在黨的十九大報告中(zhōng)指出：“建設現代化經濟體(tǐ)系，必須把發展經濟的着力點放在實體(tǐ)經濟上，把提高供給體(tǐ)系質(zhì)量作(zuò)為(wèi)主攻方向，顯著增強我國(guó)經濟質(zhì)量優勢。”這是黨中(zhōng)央立足全局、面向未來作(zuò)出的重大戰略抉擇，對于我國(guó)抓住新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革機遇、打造國(guó)際競争新(xīn)優勢，對于适應把握引領經濟發展新(xīn)常态、加快新(xīn)舊動能(néng)接續轉換，對于決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目标，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重大的意義。
制造業是實體(tǐ)經濟的主體(tǐ)，是技(jì )術創新(xīn)的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。習近平總書記強調，我國(guó)是個大國(guó)，必須發展實體(tǐ)經濟，不斷推進工(gōng)業現代化、提高制造業水平，不能(néng)“脫實向虛”。我們要深刻領會習近平總書記關于發展實體(tǐ)經濟特别是先進制造業的戰略思想，按照黨的十九大報告的總體(tǐ)要求和戰略部署，加快制造強國(guó)建設步伐，推動實現經濟發展由數量和規模擴張向質(zhì)量和效益提升轉變。
一、深刻認識實體(tǐ)經濟發展環境新(xīn)變化
發展實體(tǐ)經濟，重點在制造業、難點也在制造業。當前，全球經濟發展進入深度調整期，數字經濟、共享經濟、産(chǎn)業協作(zuò)正在重塑傳統實體(tǐ)經濟形态，全球制造業正處于轉換發展理(lǐ)念、調整失衡結構、重構競争優勢的關鍵節點。
（一）制造業重新(xīn)成為(wèi)全球經濟競争的焦點。國(guó)際金融危機發生後，主要發達國(guó)家反思“脫實向虛”的發展模式，重新(xīn)聚焦實體(tǐ)經濟，紛紛實施“再工(gōng)業化”戰略，集中(zhōng)發力高端制造領域，力圖重振制造業并不斷擴大競争優勢。同時，一些新(xīn)興經濟體(tǐ)依靠低成本優勢，出台一系列吸引外資的政策，積極承接國(guó)際産(chǎn)業轉移，加快工(gōng)業化步伐，緻力于打造新(xīn)的“世界工(gōng)廠”。應對“雙重擠壓”的局面，我國(guó)必須把發展實體(tǐ)經濟擺在突出重要的戰略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國(guó)産(chǎn)業加快邁向全球産(chǎn)業價值鏈中(zhōng)高端。
（二）新(xīn)工(gōng)業革命對制造業發展帶來深刻變革。繼機械化、電(diàn)氣化、自動化等産(chǎn)業技(jì )術革命浪潮之後，以信息網絡技(jì )術加速創新(xīn)與滲透融合為(wèi)突出特征的新(xīn)一輪工(gōng)業革命正在全球範圍内孕育興起，數字經濟正成為(wèi)全球經濟增長(cháng)的重要驅動力。制造業加速向數字化、網絡化、智能(néng)化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平台支撐、服務(wù)增值、智能(néng)主導的特征日趨明顯，新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)模式、新(xīn)業态、新(xīn)産(chǎn)業層出不窮，數據正在成為(wèi)這個時代最寶貴的資源，圍繞工(gōng)業互聯網平台的競争愈演愈烈。新(xīn)工(gōng)業革命與我國(guó)實施制造強國(guó)戰略形成曆史性交彙，我們必須把握變革趨勢和時間窗口，做好信息化與工(gōng)業化深度融合這篇大文(wén)章，努力搶占新(xīn)一輪産(chǎn)業競争制高點。
（三）我國(guó)制造業加快提質(zhì)升級日益緊迫。經過改革開放近40年的快速發展，我國(guó)成為(wèi)世界制造業第一大國(guó)。黨的十八大以來，我國(guó)工(gōng)業經濟砥砺前行、穩中(zhōng)有(yǒu)進，總體(tǐ)規模和綜合實力再上新(xīn)台階，高鐵、航天、核電(diàn)、信息通信等領域具(jù)有(yǒu)全球競争力。但與主要工(gōng)業發達國(guó)家水平和制造強國(guó)建設目标相比，多(duō)數領域在技(jì )術創新(xīn)、質(zhì)量品牌、環境友好等方面還存在很(hěn)大差距，結構性供需失衡問題日益凸顯。面向未來，我們必須徹底抛棄舊的思維觀念和方式方法，着眼解決深層次矛盾和問題深化供給側結構性改革，推動制造業加快實現質(zhì)量效益提高、産(chǎn)業結構優化、發展方式轉變、增長(cháng)動力轉換，為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供有(yǒu)力保障。
二、加快建設制造強國(guó)
黨的十九大報告提出：“加快建設制造強國(guó)，加快發展先進制造業”。落實這一要求，要深入貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持質(zhì)量第一、效益優先，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，大力實施《中(zhōng)國(guó)制造2025》，發揚釘釘子精(jīng)神，建設形成實體(tǐ)經濟、科(kē)技(jì )創新(xīn)、現代金融、人力資源協同發展的産(chǎn)業體(tǐ)系。
（一）培育壯大新(xīn)興産(chǎn)業，推動重點領域率先突破。新(xīn)興産(chǎn)業是經濟體(tǐ)系中(zhōng)最有(yǒu)活力、最具(jù)增長(cháng)潛力的部分(fēn)，是我國(guó)搶占未來競争制高點、實現引領型發展的關鍵。要密切跟蹤國(guó)際科(kē)技(jì )、産(chǎn)業發展的最新(xīn)變化，超前謀劃、超前部署、超前行動，統籌科(kē)技(jì )研發及産(chǎn)業化、标準制定和應用(yòng)示範，推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)和實體(tǐ)經濟深度融合，加快形成一批新(xīn)興産(chǎn)業集群和龍頭企業。大力發展增材制造、高性能(néng)醫(yī)療器械、工(gōng)業機器人等高端裝(zhuāng)備制造，加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等節能(néng)環保産(chǎn)業創新(xīn)發展，構建新(xīn)一代材料産(chǎn)業體(tǐ)系。在空天海洋、信息網絡、生命科(kē)學(xué)、核技(jì )術等關系未來的核心領域，強化軍民(mín)融合發展，再培育一批戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。處理(lǐ)好發展與規範的關系，采取包容審慎監管，促進新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)業态健康成長(cháng)。
（二）優化升級傳統産(chǎn)業，促進全産(chǎn)業鏈整體(tǐ)躍升。傳統産(chǎn)業是穩定經濟增長(cháng)、改善民(mín)生福祉的主體(tǐ)力量，也是當前和今後一個時期我國(guó)工(gōng)業結構調整的重點。要通過引入新(xīn)技(jì )術、新(xīn)管理(lǐ)、新(xīn)模式，使之煥發巨大生機和活力。要堅決打好去産(chǎn)能(néng)攻堅戰，更多(duō)運用(yòng)市場機制和經濟手段去除無效低效産(chǎn)能(néng)，促進先進産(chǎn)能(néng)發展。實施制造業重大技(jì )術改造升級工(gōng)程，支持企業瞄準國(guó)際同行業标杆，全面提高産(chǎn)品技(jì )術、工(gōng)藝裝(zhuāng)備、能(néng)效環保和本質(zhì)安(ān)全水平。開展質(zhì)量提升行動，推進消費品工(gōng)業增品種、提品質(zhì)、創品牌，打造更多(duō)“百年老店(diàn)”。實施綠色制造工(gōng)程，推進工(gōng)業資源全面節約和循環利用(yòng)，積極發展綠色金融，實現生産(chǎn)系統和生活系統循環鏈接。實施軍民(mín)深度融合發展戰略，深化國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業改革，促進軍民(mín)融合型産(chǎn)業快速發展。
（三）加快發展現代服務(wù)業，促進制造與服務(wù)協同發展。現代服務(wù)業是實體(tǐ)經濟和制造業發展的重要支撐，特别是生産(chǎn)性服務(wù)業，具(jù)有(yǒu)專業性強、創新(xīn)活躍、産(chǎn)業融合度高和帶動作(zuò)用(yòng)顯著的特點，對于提高制造業附加值和競争力具(jù)有(yǒu)重要意義。要圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等重點領域，充分(fēn)激發和釋放市場主體(tǐ)活力，切實提高生産(chǎn)性服務(wù)業專業化水平。鼓勵優勢企業運用(yòng)現代化大生産(chǎn)理(lǐ)念，加快服務(wù)環節專業化分(fēn)離和外包。依托制造業集聚區(qū)，建設一批生産(chǎn)性服務(wù)業公(gōng)共服務(wù)平台。積極發展服務(wù)型制造，引導和支持制造業企業從主要提供産(chǎn)品向提供産(chǎn)品和服務(wù)轉變。下決心把工(gōng)業設計搞上去，培育形成一批具(jù)有(yǒu)核心競争力的專業設計機構、國(guó)際知名(míng)的工(gōng)業設計大師和有(yǒu)世界影響力的設計品牌。
（四）大力推進智能(néng)制造，促進信息化與工(gōng)業化深度融合。黨的十九大報告強調，推動新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在今後相當長(cháng)時期内，信息化與工(gōng)業化融合将帶來巨大市場空間，是大國(guó)産(chǎn)業博弈的重要陣地。要牢牢把握智能(néng)制造主攻方向，大力實施智能(néng)制造工(gōng)程，集中(zhōng)力量攻克關鍵技(jì )術裝(zhuāng)備，培育智能(néng)制造生态體(tǐ)系。全面推廣工(gōng)業化與信息化融合管理(lǐ)體(tǐ)系，增強工(gōng)業軟件等信息技(jì )術服務(wù)基礎能(néng)力，支持企業加快數字化、網絡化、智能(néng)化改造。深化制造業與互聯網融合發展，積極培育網絡化協同、個性化定制、在線(xiàn)增值服務(wù)、分(fēn)享制造等“互聯網＋制造業”新(xīn)模式。實施工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展戰略，加快構建新(xīn)一代信息基礎設施，打造網絡、平台、安(ān)全三大體(tǐ)系，搶占數字經濟發展主動權和話語權。
（五）培育世界級先進制造業集群，促進大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。我國(guó)許多(duō)産(chǎn)業特别是戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，還未形成合理(lǐ)的專業化分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系和産(chǎn)業生态系統，先進制造業基地和集聚區(qū)成長(cháng)不足。要把支持企業做大做強與培育“專精(jīng)特新(xīn)”中(zhōng)小(xiǎo)企業更好結合起來，把實施區(qū)域協調發展戰略與培育世界級先進制造業集群更好結合起來，圍繞《中(zhōng)國(guó)制造2025》十大重點産(chǎn)業領域，壯大一批核心競争力強的骨幹企業和領軍企業，培育一批專注細分(fēn)領域的“單項冠軍”企業，打造一批高水平的“中(zhōng)國(guó)制造2025”示範區(qū)和國(guó)家新(xīn)型工(gōng)業化示範基地，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯動、錯位競争的制造業發展新(xīn)格局。順應互聯網時代變革趨勢，支持大型制造企業、信息通信企業構建開放式“雙創”平台，促進形成大中(zhōng)小(xiǎo)微企業專業化分(fēn)工(gōng)協作(zuò)的産(chǎn)業生态體(tǐ)系，實現相互借力、共生共榮。
三、優化實體(tǐ)經濟特别是制造業發展環境
良好環境是發展實體(tǐ)經濟、建設制造強國(guó)的重要前提和有(yǒu)效保障。要按照供給側結構性改革的要求，進一步加強統籌協調、部門協同和各級聯動，推動政策、資金、技(jì )術、人才等要素彙聚到發展實體(tǐ)經濟特别是先進制造業的大潮中(zhōng)。
（一）切實降低實體(tǐ)經濟企業成本。成本高是影響當前制造業競争力的重要因素。習近平總書記強調“要樹立放水養魚意識，盡一切努力把企業負擔降下來”。要全面推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理(lǐ)，最大限度降低制度性交易成本和企業稅費負擔。深化生産(chǎn)要素市場化改革和國(guó)有(yǒu)企業改革，促進市場競争，持續推進網絡提速降費，加快發展普惠金融，多(duō)措并舉降低企業用(yòng)能(néng)、用(yòng)地、用(yòng)網、用(yòng)工(gōng)以及融資和物(wù)流成本。鼓勵和引導企業創新(xīn)管理(lǐ)、改進工(gōng)藝、節能(néng)節材，降低成本。
（二）着力構建國(guó)家制造業創新(xīn)體(tǐ)系。創新(xīn)是國(guó)家振興之源、強盛之基。要以更大力度實施創新(xīn)驅動發展戰略，按照系統創新(xīn)鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、需求為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研深度融合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。實施國(guó)家制造業創新(xīn)中(zhōng)心建設工(gōng)程，聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業創新(xīn)中(zhōng)心。加強應用(yòng)基礎研究，拓展實施國(guó)家重大科(kē)技(jì )項目，加大關鍵核心技(jì )術攻關和成果轉化力度，培育一批創新(xīn)型領軍企業。實施工(gōng)業強基工(gōng)程，構建體(tǐ)系化、長(cháng)效化推進機制，突破重點領域發展的基礎瓶頸。
（三）強化财稅金融支持制造業發展。實施有(yǒu)利于制造業轉型升級的财政稅收政策，建立完善支持企業技(jì )術改造的長(cháng)效機制和政策體(tǐ)系。落實金融支持實體(tǐ)經濟相關政策，增強金融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力，深化産(chǎn)融合作(zuò)，鼓勵有(yǒu)條件的地方建立信貸風險補償機制。創新(xīn)财稅金融支持方式，采取産(chǎn)業投資基金等形式，促進戰略性、基礎性、先導性産(chǎn)業加快發展。運用(yòng)大數據、互聯網等新(xīn)型技(jì )術改善融資服務(wù)，積極發展多(duō)層次資本市場，豐富直接融資工(gōng)具(jù)。實施更加精(jīng)準的産(chǎn)業政策，促進産(chǎn)業政策與财稅支持、金融服務(wù)良性互動。
（四）加快建設多(duō)層次制造業人才隊伍。人才是制造強國(guó)建設的第一資源。要深入實施人才強國(guó)戰略，落實新(xīn)時期産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革方案和制造業人才發展規劃指南，深化校企合作(zuò)，培養一大批具(jù)有(yǒu)創新(xīn)精(jīng)神和國(guó)際視野的企業家人才、各行業各領域技(jì )術創新(xīn)的專家型人才和高級經營管理(lǐ)人才，建設知識型、技(jì )能(néng)型、創新(xīn)型勞動者大軍。突出“高精(jīng)尖缺”導向，加大制造業引智力度。激發和保護企業家精(jīng)神，弘揚勞模精(jīng)神和工(gōng)匠精(jīng)神，營造勞動光榮的社會風尚和精(jīng)益求精(jīng)的敬業風氣。
（五）開拓新(xīn)一輪制造業對外開放新(xīn)格局。深化“中(zhōng)國(guó)制造2025”國(guó)際對接合作(zuò)，堅持引進來和走出去并重，推進重點産(chǎn)業領域國(guó)際化布局。有(yǒu)序放寬制造業準入限制，健全産(chǎn)業安(ān)全審查機制和政策法規體(tǐ)系，營造穩定公(gōng)平透明可(kě)預期的營商(shāng)環境。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國(guó)設立全球研發機構。完善制造業“走出去”頂層設計，以“一帶一路”建設為(wèi)重點，推進基礎設施互聯互通，深化技(jì )術和産(chǎn)能(néng)國(guó)際合作(zuò)，建設一批境外合作(zuò)園區(qū)。加強政策指導和公(gōng)共服務(wù)，支持發展一批跨國(guó)公(gōng)司，通過産(chǎn)業鏈整合、資本運作(zuò)等方式，更好融入全球創新(xīn)和産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系，提升中(zhōng)國(guó)經濟的全球價值鏈地位。
