林資發〔2014〕61号
各省、自治區(qū)、直轄市林業廳（局）,内蒙古、吉林、龍江、大興安(ān)嶺森工(gōng)（林業）集團公(gōng)司,新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團林業局：
我國(guó)集體(tǐ)林地面積占林地總面積的60%，是我國(guó)森林資源的重要組成部分(fēn)，也是生态林業和民(mín)生林業建設的重要陣地。集體(tǐ)林權制度改革之後，集體(tǐ)林經營主體(tǐ)和經營模式發生了根本變化，給集體(tǐ)林區(qū)發展帶來巨大生機和活力。林木(mù)采伐管理(lǐ)改革是集體(tǐ)林權配套改革的重要内容，對鞏固集體(tǐ)林權制度改革成果、創新(xīn)林業治理(lǐ)機制、切實賦予林農應有(yǒu)的經營自主權和财産(chǎn)處置權、充分(fēn)調動其造林育林護林積極性，促進森林資源科(kē)學(xué)經營、合理(lǐ)利用(yòng)，實現越采越多(duō)、越采越好，确保林業“雙增”目标如期實現，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的作(zuò)用(yòng)。根據林業發展的新(xīn)形勢、新(xīn)要求，現就進一步改革和完善集體(tǐ)林采伐管理(lǐ)提出如下意見。
一、完善采伐指标的分(fēn)配管理(lǐ)。各地對集體(tǐ)林不再編制和下達年度木(mù)材生産(chǎn)計劃，實行采伐限額和木(mù)材生産(chǎn)計劃并軌，以采伐限額作(zuò)為(wèi)統一控制指标。縣級林業主管部門要按照公(gōng)開、公(gōng)正、公(gōng)平的原則，科(kē)學(xué)分(fēn)配采伐指标，具(jù)體(tǐ)可(kě)依據森林資源總量、可(kě)采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，将采伐指标分(fēn)解到各鄉鎮、集體(tǐ)林場、相關集體(tǐ)林業合作(zuò)組織及企事業單位等。采伐指标分(fēn)配要通過網絡、報刊、公(gōng)告欄等方式及時公(gōng)示，接受社會公(gōng)衆監督。嚴禁截留、倒賣采伐指标和将采伐指标分(fēn)配給沒有(yǒu)森林資源的單位和個人。對承包到戶的商(shāng)品林實行封山(shān)或禁伐時，應征求林權所有(yǒu)者的意見，切實維護林權所有(yǒu)者的經營自主權和合法收益權。
有(yǒu)條件的地方，提倡采伐指标“進村入戶”，重點集體(tǐ)林區(qū)縣可(kě)由所在鄉鎮林業站将采伐指标進一步分(fēn)解到行政村、村民(mín)小(xiǎo)組和農戶，讓廣大林農和森林經營者心中(zhōng)有(yǒu)數。同一行政村的農戶所分(fēn)配的同類型采伐指标，可(kě)聯戶集中(zhōng)使用(yòng)。
二、簡化林木(mù)采伐的審批手續。各級林業主管部門要進一步簡化林木(mù)采伐申請和審批程序，切實解決林農反映的“辦(bàn)證難”問題。采伐申請表格文(wén)書要簡潔明了，易于被林農理(lǐ)解、接受。林權所有(yǒu)者申請采伐，可(kě)憑林木(mù)權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業主管部門或鄉鎮林業站提出。
各地要進一步加強對鄉鎮林業站的管理(lǐ)和建設，充分(fēn)發揮其職能(néng)作(zuò)用(yòng)。要将全國(guó)林木(mù)采伐管理(lǐ)系統的應用(yòng)延伸到鄉鎮林業站，逐步實行網上申請、審核和發證。系統應用(yòng)尚未延伸到鄉鎮林業站、但采伐指标已分(fēn)解到鄉鎮并具(jù)備辦(bàn)證條件的，可(kě)由縣級林業主管部門派出的鄉鎮林業站辦(bàn)理(lǐ)林農的采伐審批發證。鄉鎮林業站不具(jù)備辦(bàn)證條件的，可(kě)由鄉鎮林業站對林農的采伐申請集中(zhōng)受理(lǐ)後，再到縣級林業主管部門統一審批。對申請材料齊全的采伐申請，發證機關或單位應當依法受理(lǐ)，及時審核和公(gōng)示，對符合采伐發證條件的及時發證，不得推诿拖延或“搭車(chē)收費”。
三、推行簡便易行的伐區(qū)設計。各地要本着切合實際、科(kē)學(xué)規範、簡便易行的原則，對集體(tǐ)林采伐設計實行差别化管理(lǐ)。企事業單位和集體(tǐ)經濟組織（包括行政村、村民(mín)小(xiǎo)組、集體(tǐ)林場、相關林業合作(zuò)組織等）申請采伐，應依據相關技(jì )術标準進行伐區(qū)調查設計。林農個人申請采伐，可(kě)由林農自行或委托他(tā)人根據申辦(bàn)林木(mù)采伐許可(kě)證的基本要求進行簡易伐區(qū)調查設計，一次采伐蓄積5立方米以下的可(kě)免于設計。采伐經濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木(mù)，可(kě)由經營者自行設計，自主決定采伐年齡和方式。各地要積極探索皆伐作(zuò)業按設計面積、擇伐作(zuò)業按設計蓄積進行控制的伐區(qū)管理(lǐ)辦(bàn)法。
四、改進采伐作(zuò)業的監管方式。各地要切實轉變采伐作(zuò)業的監管方式，減少監管成本，提高監管效率。林木(mù)采伐作(zuò)業要以經營者自主管理(lǐ)、自我約束為(wèi)主，不再實行伐前撥交、伐中(zhōng)檢查和伐後驗收等現場監管方式。對已經明确所有(yǒu)權和經營權的森林、林木(mù)，林權所有(yǒu)者和經營者是伐區(qū)采伐作(zuò)業和迹地更新(xīn)的責任主體(tǐ)。采伐作(zuò)業要注意保護林地、防止水土流失和周邊植被破壞，并及時更新(xīn)造林、恢複植被。林業主管部門要把工(gōng)作(zuò)重點轉移到為(wèi)森林經營者提供優質(zhì)服務(wù)和技(jì )術指導，積極引導林農依法依規采伐利用(yòng)森林資源，督促其按規定及時更新(xīn)，嚴肅查處違法采伐和運輸案件，依法保護森林資源持續發展等方面。
五、推進采伐管理(lǐ)與科(kē)學(xué)經營的緊密結合。采伐管理(lǐ)是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進森林科(kē)學(xué)經營的關鍵措施。各地要把采伐管理(lǐ)與森林科(kē)學(xué)經營緊密結合起來，按照嚴格保護、積極發展、科(kē)學(xué)經營、持續利用(yòng)的方針，不斷完善采伐限額管理(lǐ)辦(bàn)法和機制，推動集體(tǐ)林場、鄉鎮或行政村、林業合作(zuò)組織、相關企事業單位等不同經營主體(tǐ)編制科(kē)學(xué)可(kě)行的森林經營方案，并督促其嚴格實施，構建以森林經營方案為(wèi)基礎确定森林采伐限額的林木(mù)采伐管理(lǐ)體(tǐ)系和森林經營體(tǐ)系。通過合理(lǐ)采伐，調整優化森林結構，提高森林質(zhì)量，促進森林可(kě)持續經營。撫育限額不足的，可(kě)以占用(yòng)主伐或更新(xīn)采伐限額，或者按規定申請追加。編限單位發生森林火災、林業有(yǒu)害生物(wù)災害等重大自然災害确需對受害林木(mù)進行清理(lǐ)的，其采伐限額可(kě)不分(fēn)類型集中(zhōng)用(yòng)于受害木(mù)清理(lǐ)。商(shāng)品林采伐限額可(kě)以申請結轉使用(yòng)。
六、進一步放寬竹林經營利用(yòng)的監督管理(lǐ)。竹林的經營利用(yòng)有(yǒu)别于其他(tā)森林和林木(mù)。自“十一五”以來，國(guó)家對竹林采伐管理(lǐ)進行了多(duō)次改革，各地反映實際效果很(hěn)好，經營者普遍贊同，竹林資源快速發展。各地要根據竹林資源的特點和限額已放開的實際，從賦予林農最大經營自主權出發，進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理(lǐ)，實行竹林經營利用(yòng)由經營者自主決策。對竹子采伐可(kě)暫不實行林木(mù)采伐許可(kě)發證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理(lǐ)範圍。
七、進一步規範木(mù)材運輸檢查監管行為(wèi)。各地要切實加強重點木(mù)材檢查站建設管理(lǐ)，整合現有(yǒu)木(mù)材檢查站的數量，進一步優化布局，規範執法檢查行為(wèi)，為(wèi)落實集體(tǐ)林采伐管理(lǐ)改革有(yǒu)關政策創造良好環境和氛圍。重點木(mù)材檢查站要加強基礎裝(zhuāng)備、人員素質(zhì)和執法水平建設，肩負起木(mù)材流通環節的監督管理(lǐ)責任。對既無編制、又(yòu)無經費的檢查站，應予以整合或者撤銷。要進一步創新(xīn)木(mù)材運輸監督檢查方式，探索木(mù)材流通執法與林政綜合執法相結合的管理(lǐ)機制。嚴禁擅自擴大憑證運輸範圍，嚴禁超範圍實施木(mù)材運輸檢查，嚴禁亂罰款、亂收費。
本意見所稱集體(tǐ)林指産(chǎn)權明晰的集體(tǐ)和個人所有(yǒu)的森林、林木(mù)，以及其他(tā)非國(guó)有(yǒu)森林、林木(mù)。本意見中(zhōng)涉及國(guó)家級公(gōng)益林、自然保護區(qū)和國(guó)家級森林公(gōng)園範圍内的森林、林木(mù)，其采伐管理(lǐ)執行相關法律、法規和政策的規定。
省級林業主管部門可(kě)根據本意見，結合當地實際制定具(jù)體(tǐ)實施意見。
國(guó)家林業局
2014年5月4日
