——關于商(shāng)事制度改革的政策解讀
長(cháng)春市工(gōng)商(shāng)局巡視員 胡書鵬
2014年商(shāng)事制度改革以來，市工(gōng)商(shāng)局通過寬進、嚴管、優服，積極促進市場主體(tǐ)快速健康發展。截至目前，我市市場主體(tǐ)突破74萬戶，同比增長(cháng)15%以上，是改革前的2.1倍。日前，市工(gōng)商(shāng)局就商(shāng)事制度改革的相關政策進行了全面解讀。
關鍵詞：“減證”放權
“五證合一”“兩證整合”“多(duō)證合一”改革有(yǒu)序推進。市工(gōng)商(shāng)局按照“一窗受理(lǐ)、一表申請、一套材料、一照一碼、一網共享”的模式，全面推進“五證合一”改革和“一照一碼”的廣泛應用(yòng)。截至2017年年末，全市新(xīn)辦(bàn)企業全部實現“一照一碼”，原有(yǒu)企業賦碼率達到100%。2016年，我市開展個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶“兩證整合”改革，将原來由工(gōng)商(shāng)部門、稅務(wù)部門分(fēn)别核發的營業執照和稅務(wù)登記證，改為(wèi)由工(gōng)商(shāng)部門統一核發一個加載法人和其他(tā)組織統一社會信用(yòng)代碼的營業執照。2017年初，我市全面啓動“32證合一”改革。2018年7月， 我市在原有(yǒu)“32證合一”改革基礎上，進一步整合我市渉企備案類事項，實施了“54證合一”。“多(duō)證合一”改革實施以來，已有(yǒu)10.58萬戶企業辦(bàn)理(lǐ)了“多(duō)證合一”登記，向有(yǒu)關部門推送“多(duō)證合一”共享信息超過90萬條次，由“企業來回跑”為(wèi)“數據網上行”，企業辦(bàn)事時間比改革前壓縮了80%以上，初步解決了“準入不準營”問題。
放寬企業住所（經營場所）登記條件惠企便民(mín)。市工(gōng)商(shāng)局進一步放寬住所登記條件，隻要申請人提交市場主體(tǐ)住所（經營場所）合法使用(yòng)證明即可(kě)予以登記。同時，市工(gōng)商(shāng)局創新(xīn)登記模式，在集群注冊、“一址多(duō)照”“一照多(duō)址”登記基礎上，實行“卡号注冊”、“工(gōng)位注冊”。
企業名(míng)稱登記改革穩步實施。2016年8月，市工(gōng)商(shāng)局對企業名(míng)稱登記方式進行改革，全面推行名(míng)稱登記電(diàn)子化，開放名(míng)稱資源庫，實行企業名(míng)稱自動查詢比對、自主申報。2017年4月，市工(gōng)商(shāng)局再次下放名(míng)稱審批事權，推行審核合一制度，進一步優化名(míng)稱登記程序，有(yǒu)效提高了名(míng)稱登記便利化水平。
簡易注銷登記改革紮實開展。2017年2月，全面推行企業簡易注銷登記改革，将原來的8個辦(bàn)理(lǐ)環節減少到3個，提交材料由15項減少為(wèi)7項，辦(bàn)理(lǐ)時限由45天縮短至15個工(gōng)作(zuò)日。
“證照分(fēn)離”改革順利進行。今年5月，全省“證照分(fēn)離”改革試點在長(cháng)春新(xīn)區(qū)啓動，涉及行政許可(kě)事項94項，其中(zhōng)暫停實施4項、取消審批改備案1項、簡化審批實行告知承諾制21項、提高審批的透明度和可(kě)預期性的36項、加強市場準入管理(lǐ)32項。目前已成功辦(bàn)理(lǐ)相關改革事項1097項，初步解決了“準入不準營”的問題。
關鍵詞：隻跑一次
開發網上登記系統。為(wèi)進一步提高注冊登記便利化，市工(gōng)商(shāng)局自主開發網上登記業務(wù)系統，創業者通過網上申報，隻需一次性到窗口遞交審核後的文(wén)件即可(kě)同時領取執照；2017年提出辦(bàn)理(lǐ)企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶名(míng)稱核準等4類業務(wù)“一次不用(yòng)跑”，12項業務(wù)隻需跑一次。
實行精(jīng)準服務(wù)：針對企業辦(bàn)事易出錯環節，實施精(jīng)準服務(wù)，推出《審批事項易錯清單》提醒制度，将辦(bàn)事群衆在辦(bàn)理(lǐ)登記業務(wù)過程中(zhōng)常見的4類58條易錯事項歸納成冊，提供給申請人借鑒使用(yòng)。
推行“一網、一門、一次”改革。認真梳理(lǐ)群衆和企業到工(gōng)商(shāng)部門辦(bàn)理(lǐ)事項清單207項，全部納入“隻跑一次”改革範圍。為(wèi)保障“一網、一門、一次”改革政策落地，市工(gōng)商(shāng)局重新(xīn)修訂了審批事項易錯清單制度、推行“容缺受理(lǐ)”及營業執照免費快遞送達服務(wù)。目前，全市工(gōng)商(shāng)系統隻跑一次事項達到80%以上。
關鍵詞：壓縮企業開辦(bàn)時間
按照上級部署，市工(gōng)商(shāng)局積極推進我市壓縮企業開辦(bàn)時間工(gōng)作(zuò)，代拟全市關于壓縮企業開辦(bàn)時間的實施方案，主動協調相關部門，重新(xīn)調整工(gōng)作(zuò)流程及軟件系統，強化相關人員培訓。 8月17日，我市實現“一窗受理(lǐ)、一次申報、後台流轉、一次辦(bàn)結”，将企業開辦(bàn)涉及的登記注冊、公(gōng)章刻制和領取發票三個環節的辦(bàn)事時間統一壓縮到3個工(gōng)作(zuò)日以内。
