近年來，我國(guó)天然氣供應能(néng)力不斷提升，但由于消費需求快速增長(cháng)、需求側管理(lǐ)薄弱、調峰應急能(néng)力不足等原因，一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時有(yǒu)發生，民(mín)生用(yòng)氣保障亟待加強。為(wèi)保障天然氣長(cháng)期穩定供應，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院各項決策部署，按照責任要落實、監管要到位、長(cháng)供有(yǒu)規劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理(lǐ)順的原則，統籌規劃，合理(lǐ)調度，保障民(mín)生用(yòng)氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(cháng)期穩定供應。
二、主要任務(wù)
（一）增加天然氣供應。到2020年天然氣供應能(néng)力達到4000億立方米，力争達到4200億立方米。
（二）保障民(mín)生用(yòng)氣。基本滿足新(xīn)型城鎮化發展過程中(zhōng)居民(mín)用(yòng)氣（包括居民(mín)生活用(yòng)氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用(yòng)氣、養老福利機構用(yòng)氣等）、集中(zhōng)供熱用(yòng)氣，以及公(gōng)交車(chē)、出租車(chē)用(yòng)氣等民(mín)生用(yòng)氣需求，特别是要确保居民(mín)用(yòng)氣安(ān)全穩定供應。
（三）支持推進“煤改氣”工(gōng)程。落實《國(guó)務(wù)院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國(guó)發〔2013〕37号）要求，到2020年累計滿足“煤改氣”工(gōng)程用(yòng)氣需求1120億立方米。
（四）建立有(yǒu)序用(yòng)氣機制。堅持規劃先行、量入為(wèi)出、全國(guó)平衡、供需協商(shāng)，科(kē)學(xué)确定各省（區(qū)、市）的民(mín)生用(yòng)氣和“煤改氣”工(gōng)程用(yòng)氣需求量，加強需求側管理(lǐ)，規範用(yòng)氣秩序。
三、保障措施
（一）統籌供需、做好銜接。
加大對天然氣尤其是頁(yè)岩氣等非常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度，有(yǒu)序推進煤制氣示範項目建設。落實鼓勵開發低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民(mín)生改善和環境保護等因素，優化天然氣使用(yòng)方式。做好天然氣與其他(tā)能(néng)源的統籌平衡，優先保障天然氣生産(chǎn)。利用(yòng)各種清潔能(néng)源，多(duō)渠道、多(duō)途徑推進煤炭替代。制定有(yǒu)序用(yòng)氣方案和調度方案，加強本行政區(qū)域内地區(qū)之間、民(mín)生用(yòng)氣與非民(mín)生用(yòng)氣之間用(yòng)氣調度。在落實氣源的基礎上，科(kē)學(xué)制定實施年度“煤改氣”工(gōng)程計劃，防止一哄而上。
天然氣銷售企業要落實年度天然氣生産(chǎn)計劃和管道天然氣、液化天然氣（LNG）進口計劃，履行季（月）調峰及天然氣購(gòu)銷合同中(zhōng)約定的日調峰供氣義務(wù)。執行應急處置“壓非保民(mín)”（壓非民(mín)生用(yòng)氣、保民(mín)生用(yòng)氣）等措施，保證民(mín)生用(yòng)氣供應的調度執行到位。城鎮燃氣經營企業要嚴格執行需求側管理(lǐ)措施和應急調度方案，落實小(xiǎo)時調峰以及天然氣購(gòu)銷合同中(zhōng)約定的日調峰供氣義務(wù)。
（二）多(duō)方施策、增加儲備。
支持各類市場主體(tǐ)依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優先支持天然氣銷售企業和所供區(qū)域用(yòng)氣峰谷差超過3∶1、民(mín)生用(yòng)氣占比超過40%的城鎮燃氣經營企業建設儲氣設施。符合條件的企業可(kě)發行項目收益債券籌集資金用(yòng)于儲氣設施建設。對獨立經營的儲氣設施，按補償成本、合理(lǐ)收益的原則确定儲氣價格。對儲氣設施建設用(yòng)地優先予以支持。各地區(qū)要加強儲氣調峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有(yǒu)效提高應急儲備能(néng)力，至少形成不低于保障本地區(qū)平均三天需求量的應急儲氣能(néng)力。對城鎮燃氣經營企業的儲氣設施，将投資、運營成本納入配氣成本統籌考慮。
天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業可(kě)以單獨或者共同建設儲氣設施，也可(kě)委托其他(tā)企業代儲，增強應急調峰能(néng)力。将增供氣量與儲氣設施規模相挂鈎，天然氣銷售企業在同等條件下優先向有(yǒu)儲氣設施的地區(qū)增加供氣。
（三）預測預警、加強監管。
建立天然氣監測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發現、早協調、早處置。對無序推進“煤改氣”工(gōng)程特别是無序新(xīn)建和改建燃氣發電(diàn)、中(zhōng)斷或影響民(mín)生用(yòng)氣、沒有(yǒu)制定并執行“壓非保民(mín)”措施的地區(qū)要予以通報批評。各地區(qū)要建立重點城市高峰時段每日天然氣信息統計制度，并按要求報送國(guó)務(wù)院能(néng)源主管部門。督促簽訂天然氣購(gòu)銷合同和供氣、用(yòng)氣合同，做好合同備案管理(lǐ)，加強對天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業落實合同和保障民(mín)生用(yòng)氣情況的監督管理(lǐ)。推動城鎮燃氣經營企業建立信息系統，全面掌握市場用(yòng)戶及用(yòng)氣結構，及時準确報送天然氣供需情況信息。
（四）推動改革、理(lǐ)順價格。
穩步推進天然氣領域改革。做好油氣勘探開發體(tǐ)制改革試點工(gōng)作(zuò)，研究制定天然氣管網和LNG接收、存儲設施向第三方公(gōng)平接入、公(gōng)平開放的政策措施。
進一步理(lǐ)順天然氣與可(kě)替代能(néng)源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案。加快理(lǐ)順車(chē)用(yòng)天然氣與汽柴油的比價關系。建立健全居民(mín)生活用(yòng)氣階梯價格制度，研究推行非居民(mín)用(yòng)戶季節性差價、可(kě)中(zhōng)斷氣價等價格政策。
四、加強組織領導
地方各級人民(mín)政府要把保障民(mín)生用(yòng)氣供應作(zuò)為(wèi)改善民(mín)生的重要任務(wù)，加強組織領導，落實主體(tǐ)責任，科(kē)學(xué)制定應急預案，妥善處置突發事件，正确引導輿論，維護社會穩定。國(guó)務(wù)院能(néng)源主管部門要加強綜合協調，組織制定并實施天然氣發展規劃，制定清潔能(néng)源保障方案，提出年度全國(guó)天然氣商(shāng)品量平衡計劃，做好天然氣年度供需平衡和日常運行協調監管工(gōng)作(zuò)，及時協調天然氣供需矛盾，提出解決的辦(bàn)法和措施。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要按照職能(néng)分(fēn)工(gōng)，密切配合，抓緊細化相關政策措施，紮實做好相關工(gōng)作(zuò)，确保取得實效。
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