第一章 總 則
第一條 為(wèi)了規範通信工(gōng)程建設項目招标投标活動，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（以下簡稱《招标投标法》）和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），制定本辦(bàn)法。
第二條 在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内進行通信工(gōng)程建設項目招标投标活動，适用(yòng)本辦(bàn)法。
前款所稱通信工(gōng)程建設項目，是指通信工(gōng)程以及與通信工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)、服務(wù)。其中(zhōng)，通信工(gōng)程包括通信設施或者通信網絡的新(xīn)建、改建、擴建、拆除等施工(gōng)；與通信工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)，是指構成通信工(gōng)程不可(kě)分(fēn)割的組成部分(fēn)，且為(wèi)實現通信工(gōng)程基本功能(néng)所必需的設備、材料等；與通信工(gōng)程建設有(yǒu)關的服務(wù)，是指為(wèi)完成通信工(gōng)程所需的勘察、設計、監理(lǐ)等服務(wù)。
依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的具(jù)體(tǐ)範圍和規模标準，依據國(guó)家有(yǒu)關規定确定。
第三條 工(gōng)業和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局（以下統稱為(wèi)“通信行政監督部門”）依法對通信工(gōng)程建設項目招标投标活動實施監督。
第四條 工(gōng)業和信息化部鼓勵按照《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》進行通信工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标。
第五條 工(gōng)業和信息化部建立“通信工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)信息平台”（以下簡稱“管理(lǐ)平台”），實行通信工(gōng)程建設項目招标投标活動信息化管理(lǐ)。
第二章 招标和投标
第六條 國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，應當公(gōng)開招标；但有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以邀請招标：
（一）技(jì )術複雜、有(yǒu)特殊要求或者受自然環境限制，隻有(yǒu)少量潛在投标人可(kě)供選擇；
（二）采用(yòng)公(gōng)開招标方式的費用(yòng)占項目合同金額的比例過大。
有(yǒu)前款第一項所列情形，招标人邀請招标的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投标人發出投标邀請書。
采用(yòng)公(gōng)開招标方式的費用(yòng)占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用(yòng)邀請招标方式的費用(yòng)明顯低于公(gōng)開招标方式的費用(yòng)的，方可(kě)被認定為(wèi)有(yǒu)本條第一款第二項所列情形。
第七條 除《招标投标法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可(kě)以不進行招标的情形外，潛在投标人少于3個的，可(kě)以不進行招标。
招标人為(wèi)适用(yòng)前款規定弄虛作(zuò)假的，屬于《招标投标法》第四條規定的規避招标。
第八條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人自行辦(bàn)理(lǐ)招标事宜的，應當自發布招标公(gōng)告或者發出投标邀請書之日起2日内通過“管理(lǐ)平台”向通信行政監督部門提交《通信工(gōng)程建設項目自行招标備案表》(見附錄一)。
第九條 招标代理(lǐ)機構代理(lǐ)招标業務(wù)，适用(yòng)《招标投标法》、《實施條例》和本辦(bàn)法關于招标人的規定。
第十條 公(gōng)開招标的項目，招标人采用(yòng)資格預審辦(bàn)法對潛在投标人進行資格審查的，應當發布資格預審公(gōng)告、編制資格預審文(wén)件。招标人發布資格預審公(gōng)告後，可(kě)不再發布招标公(gōng)告。
依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的資格預審公(gōng)告和招标公(gōng)告，除在國(guó)家發展和改革委員會依法指定的媒介發布外，還應當在“管理(lǐ)平台”發布。在不同媒介發布的同一招标項目的資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告的内容應當一緻。
第十一條 資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告或者投标邀請書應當載明下列内容：
（一）招标人的名(míng)稱和地址；
（二）招标項目的性質(zhì)、内容、規模、技(jì )術要求和資金來源；
（三）招标項目的實施或者交貨時間和地點要求；
（四）獲取招标文(wén)件或者資格預審文(wén)件的時間、地點和方法；
（五）對招标文(wén)件或者資格預審文(wén)件收取的費用(yòng)；
（六）提交資格預審申請文(wén)件或者投标文(wén)件的地點和截止時間。
招标人對投标人的資格要求，應當在資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告或者投标邀請書中(zhōng)載明。
第十二條 資格預審文(wén)件一般包括下列内容：
（一）資格預審公(gōng)告；
（二）申請人須知；
（三）資格要求；
（四）業績要求；
（五）資格審查标準和方法；
（六）資格預審結果的通知方式；
（七）資格預審申請文(wén)件格式。
資格預審應當按照資格預審文(wén)件載明的标準和方法進行，資格預審文(wén)件沒有(yǒu)規定的标準和方法不得作(zuò)為(wèi)資格預審的依據。
第十三條 招标人應當根據招标項目的特點和需要編制招标文(wén)件。招标文(wén)件一般包括下列内容：
（一）招标公(gōng)告或者投标邀請書；
（二）投标人須知；
（三）投标文(wén)件格式；
（四）項目的技(jì )術要求；
（五）投标報價要求；
（六）評标标準、方法和條件；
（七）網絡與信息安(ān)全有(yǒu)關要求；
（八）合同主要條款。
招标文(wén)件應當載明所有(yǒu)評标标準、方法和條件，并能(néng)夠指導評标工(gōng)作(zuò)，在評标過程中(zhōng)不得作(zuò)任何改變。
第十四條 招标人應當在招标文(wén)件中(zhōng)以顯著的方式标明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投标将被否決的提示；對于非實質(zhì)性要求和條件，應當規定允許偏差的最大範圍、最高項數和調整偏差的方法。
第十五條 編制依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目資格預審文(wén)件和招标文(wén)件，應當使用(yòng)國(guó)家發展和改革委員會會同有(yǒu)關行政監督部門制定的标準文(wén)本及工(gōng)業和信息化部制定的範本。
第十六條 勘察設計招标項目的評标标準一般包括下列内容：
（一）投标人的資質(zhì)、業績、财務(wù)狀況和履約表現；
（二）項目負責人的資格和業績；
（三）勘察設計團隊人員；
（四）技(jì )術方案和技(jì )術創新(xīn)；
（五）質(zhì)量标準及質(zhì)量管理(lǐ)措施；
（六）技(jì )術支持與保障；
（七）投标價格；
（八）組織實施方案及進度安(ān)排。
第十七條 監理(lǐ)招标項目的評标标準一般包括下列内容：
（一）投标人的資質(zhì)、業績、财務(wù)狀況和履約表現；
（二）項目總監理(lǐ)工(gōng)程師的資格和業績；
（三）主要監理(lǐ)人員及安(ān)全監理(lǐ)人員；
（四）監理(lǐ)大綱；
（五）質(zhì)量和安(ān)全管理(lǐ)措施；
（六）投标價格。
第十八條 施工(gōng)招标項目的評标标準一般包括下列内容：
（一）投标人的資質(zhì)、業績、财務(wù)狀況和履約表現；
（二）項目負責人的資格和業績；
（三）專職安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員；
（四）主要施工(gōng)設備及施工(gōng)安(ān)全防護設施；
（五）質(zhì)量和安(ān)全管理(lǐ)措施；
（六）投标價格；
（七）施工(gōng)組織設計及安(ān)全生産(chǎn)應急預案。
第十九條 與通信工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)招标項目的評标标準一般包括下列内容：
（一）投标人的資質(zhì)、業績、财務(wù)狀況和履約表現；
（二）投标價格；
（三）技(jì )術标準及質(zhì)量标準；
（四）組織供貨計劃；
（五）售後服務(wù)。
第二十條 評标方法包括綜合評估法、經評審的最低投标價法或者法律、行政法規允許的其他(tā)評标方法。
鼓勵通信工(gōng)程建設項目使用(yòng)綜合評估法進行評标。
第二十一條 通信工(gōng)程建設項目需要劃分(fēn)标段的，招标人應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明允許投标人中(zhōng)标的最多(duō)标段數。
第二十二條 通信工(gōng)程建設項目已确定投資計劃并落實資金來源的，招标人可(kě)以将多(duō)個同類通信工(gōng)程建設項目集中(zhōng)進行招标。
招标人進行集中(zhōng)招标的，應當遵守《招标投标法》、《實施條例》和本辦(bàn)法有(yǒu)關依法必須進行招标的項目的規定。
第二十三條 招标人進行集中(zhōng)招标的，應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明工(gōng)程或者有(yǒu)關貨物(wù)、服務(wù)的類型、預估招标規模、中(zhōng)标人數量及每個中(zhōng)标人對應的中(zhōng)标份額等；對與工(gōng)程或者有(yǒu)關服務(wù)進行集中(zhōng)招标的，還應當載明每個中(zhōng)标人對應的實施地域。
第二十四條 招标人可(kě)以對多(duō)個同類通信工(gōng)程建設項目的潛在投标人進行集中(zhōng)資格預審。招标人進行集中(zhōng)資格預審的，應當發布資格預審公(gōng)告，明确集中(zhōng)資格預審的适用(yòng)範圍和有(yǒu)效期限，并且應當預估項目規模，合理(lǐ)設定資格、技(jì )術和商(shāng)務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投标人。
招标人進行集中(zhōng)資格預審，應當遵守國(guó)家有(yǒu)關勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)等資質(zhì)管理(lǐ)的規定。
集中(zhōng)資格預審後，通信工(gōng)程建設項目的招标人應當繼續完成招标程序，不得直接發包工(gōng)程；直接發包工(gōng)程的，屬于《招标投标法》第四條規定的規避招标。
第二十五條 招标人根據招标項目的具(jù)體(tǐ)情況，可(kě)以在發售招标文(wén)件截止之日後，組織潛在投标人踏勘項目現場和召開投标預備會。
招标人組織潛在投标人踏勘項目現場或者召開投标預備會的，應當向全部潛在投标人發出邀請。
第二十六條 投标人應當在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止時間前，将投标文(wén)件送達投标地點。通信工(gōng)程建設項目劃分(fēn)标段的，投标人應當在投标文(wén)件上标明相應的标段。
未通過資格預審的申請人提交的投标文(wén)件，以及逾期送達或者不按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，招标人應當拒收。
招标人收到投标文(wén)件後，不得開啓，并應當如實記載投标文(wén)件的送達時間和密封情況，存檔備查。
第三章 開标、評标和中(zhōng)标
第二十七條 通信工(gōng)程建設項目投标人少于3個的，不得開标，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當依法重新(xīn)招标。劃分(fēn)标段的通信工(gōng)程建設項目某一标段的投标人少于3個的，該标段不得開标，招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後，應當依法對該标段重新(xīn)招标。
投标人認為(wèi)存在低于成本價投标情形的，可(kě)以在開标現場提出異議，并在評标完成前向招标人提交書面材料。招标人應當及時将書面材料轉交評标委員會。
第二十八條 招标人應當根據《招标投标法》和《實施條例》的規定開标，記錄開标過程并存檔備查。招标人應當記錄下列内容：
（一）開标時間和地點；
（二）投标人名(míng)稱、投标價格等唱标内容；
（三）開标過程是否經過公(gōng)證；
（四）投标人提出的異議。
開标記錄應當由投标人代表、唱标人、記錄人和監督人簽字。
因不可(kě)抗力或者其他(tā)特殊原因需要變更開标地點的，招标人應提前通知所有(yǒu)潛在投标人，确保其有(yǒu)足夠的時間能(néng)夠到達開标地點。
第二十九條 評标由招标人依法組建的評标委員會負責。
通信工(gōng)程建設項目評标委員會的專家成員應當具(jù)備下列條件：
（一）從事通信相關領域工(gōng)作(zuò)滿8年并具(jù)有(yǒu)高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新(xīn)技(jì )術的特殊人才經工(gōng)作(zuò)單位推薦，可(kě)以視為(wèi)具(jù)備本項規定的條件；
（二）熟悉國(guó)家和通信行業有(yǒu)關招标投标以及通信建設管理(lǐ)的法律、行政法規和規章，并具(jù)有(yǒu)與招标項目有(yǒu)關的實踐經驗；
（三）能(néng)夠認真、公(gōng)正、誠實、廉潔地履行職責；
（四）未因違法、違紀被取消評标資格或者未因在招标、評标以及其他(tā)與招标投标有(yǒu)關活動中(zhōng)從事違法行為(wèi)而受過行政處罰或者刑事處罰;
（五）身體(tǐ)健康，能(néng)夠承擔評标工(gōng)作(zuò)。
工(gōng)業和信息化部統一組建和管理(lǐ)通信工(gōng)程建設項目評标專家庫，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局負責本行政區(qū)域内評标專家的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第三十條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，評标委員會的專家應當從通信工(gōng)程建設項目評标專家庫内相關專業的專家名(míng)單中(zhōng)采取随機抽取方式确定；個别技(jì )術複雜、專業性強或者國(guó)家有(yǒu)特殊要求，采取随機抽取方式确定的專家難以保證勝任評标工(gōng)作(zuò)的招标項目，可(kě)以由招标人從通信工(gōng)程建設項目評标專家庫内相關專業的專家名(míng)單中(zhōng)直接确定。
依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當通過“管理(lǐ)平台”抽取評标委員會的專家成員，通信行政監督部門可(kě)以對抽取過程進行遠(yuǎn)程監督或者現場監督。
第三十一條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目技(jì )術複雜、評審工(gōng)作(zuò)量大，其評标委員會需要分(fēn)組評審的，每組成員人數應為(wèi)5人以上，且每組每個成員應對所有(yǒu)投标文(wén)件進行評審。評标委員會的分(fēn)組方案應當經全體(tǐ)成員同意。
評标委員會設負責人的，其負責人由評标委員會成員推舉産(chǎn)生或者由招标人确定。評标委員會其他(tā)成員與負責人享有(yǒu)同等的表決權。
第三十二條 評标委員會成員應當客觀、公(gōng)正地對投标文(wén)件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。
招标文(wén)件沒有(yǒu)規定的評标标準和方法不得作(zuò)為(wèi)評标依據。
第三十三條 評标過程中(zhōng)，評标委員會收到低于成本價投标的書面質(zhì)疑材料、發現投标人的綜合報價明顯低于其他(tā)投标報價或者設有(yǒu)标底時明顯低于标底，認為(wèi)投标報價可(kě)能(néng)低于成本的，應當書面要求該投标人作(zuò)出書面說明并提供相關證明材料。招标人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明。
投标人不能(néng)合理(lǐ)說明或者不能(néng)提供相關證明材料的，評标委員會應當否決其投标。
第三十四條 投标人以他(tā)人名(míng)義投标或者投标人經資格審查不合格的，評标委員會應當否決其投标。
部分(fēn)投标人在開标後撤銷投标文(wén)件或者部分(fēn)投标人被否決投标後，有(yǒu)效投标不足3個且明顯缺乏競争的，評标委員會應當否決全部投标。有(yǒu)效投标不足3個，評标委員會未否決全部投标的，應當在評标報告中(zhōng)說明理(lǐ)由。
依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目，評标委員會否決全部投标的，招标人應當重新(xīn)招标。
第三十五條 評标完成後，評标委員會應當根據《招标投标法》和《實施條例》的有(yǒu)關規定向招标人提交評标報告和中(zhōng)标候選人名(míng)單。
招标人進行集中(zhōng)招标的，評标委員會應當推薦不少于招标文(wén)件載明的中(zhōng)标人數量的中(zhōng)标候選人，并标明排序。
評标委員會分(fēn)組的，應當形成統一、完整的評标報告。
第三十六條 評标報告應當包括下列内容：
（一）基本情況；
（二）開标記錄和投标一覽表；
（三）評标方法、評标标準或者評标因素一覽表；
（四）評标專家評分(fēn)原始記錄表和否決投标的情況說明；
（五）經評審的價格或者評分(fēn)比較一覽表和投标人排序；
（六）推薦的中(zhōng)标候選人名(míng)單及其排序；
（七）簽訂合同前要處理(lǐ)的事宜；
（八）澄清、說明、補正事項紀要；
（九）評标委員會成員名(míng)單及本人簽字、拒絕在評标報告上簽字的評标委員會成員名(míng)單及其陳述的不同意見和理(lǐ)由。
第三十七條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當自收到評标報告之日起3日内通過“管理(lǐ)平台”公(gōng)示中(zhōng)标候選人，公(gōng)示期不得少于3日。
第三十八條 招标人應當根據《招标投标法》和《實施條例》的有(yǒu)關規定确定中(zhōng)标人。
招标人進行集中(zhōng)招标的，應當依次确定排名(míng)靠前的中(zhōng)标候選人為(wèi)中(zhōng)标人，且中(zhōng)标人數量及每個中(zhōng)标人對應的中(zhōng)标份額等應當與招标文(wén)件載明的内容一緻。招标人與中(zhōng)标人訂立的合同中(zhōng)應當明确中(zhōng)标價格、預估合同份額等主要條款。
中(zhōng)标人不能(néng)履行合同的，招标人可(kě)以按照評标委員會提出的中(zhōng)标候選人名(míng)單排序依次确定其他(tā)中(zhōng)标候選人為(wèi)中(zhōng)标人，也可(kě)以對中(zhōng)标人的中(zhōng)标份額進行調整，但應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明調整規則。
第三十九條 在确定中(zhōng)标人之前，招标人不得與投标人就投标價格、投标方案等實質(zhì)性内容進行談判。
招标人不得向中(zhōng)标人提出壓低報價、增加工(gōng)作(zuò)量、增加配件、增加售後服務(wù)量、縮短工(gōng)期或其他(tā)違背中(zhōng)标人的投标文(wén)件實質(zhì)性内容的要求。
第四十條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人應當自确定中(zhōng)标人之日起15日内，通過“管理(lǐ)平台”向通信行政監督部門提交《通信工(gōng)程建設項目招标投标情況報告表》（見附錄二）。
第四十一條 招标人應建立完整的招标檔案，并按國(guó)家有(yǒu)關規定保存。招标檔案應當包括下列内容：
（一）招标文(wén)件；
（二）中(zhōng)标人的投标文(wén)件；
（三）評标報告；
（四）中(zhōng)标通知書；
（五）招标人與中(zhōng)标人簽訂的書面合同；
（六）向通信行政監督部門提交的《通信工(gōng)程建設項目自行招标備案表》、《通信工(gōng)程建設項目招标投标情況報告表》；
（七）其他(tā)需要存檔的内容。
第四十二條 招标人進行集中(zhōng)招标的，應當在所有(yǒu)項目實施完成之日起30日内通過“管理(lǐ)平台”向通信行政監督部門報告項目實施情況。
第四十三條 通信行政監督部門對通信工(gōng)程建設項目招标投标活動實施監督檢查，可(kě)以查閱、複制招标投标活動中(zhōng)有(yǒu)關文(wén)件、資料，調查有(yǒu)關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可(kě)以責令暫停招标投标活動。
通信行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員對監督檢查過程中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密，應當依法予以保密。
第四章 法律責任
第四十四條 招标人在發布招标公(gōng)告、發出投标邀請書或者售出招标文(wén)件或資格預審文(wén)件後無正當理(lǐ)由終止招标的，由通信行政監督部門處以警告，可(kě)以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 依法必須進行招标的通信工(gōng)程建設項目的招标人或者招标代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可(kě)以處3萬元以下的罰款：
（一）招标人自行招标，未按規定向通信行政監督部門備案；
（二）未通過“管理(lǐ)平台”确定評标委員會的專家；
（三）招标人未通過“管理(lǐ)平台”公(gōng)示中(zhōng)标候選人；
（四）确定中(zhōng)标人後，未按規定向通信行政監督部門提交招标投标情況報告。
第四十六條 招标人有(yǒu)下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可(kě)以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；對中(zhōng)标結果造成實質(zhì)性影響，且不能(néng)采取補救措施予以糾正的，招标人應當重新(xīn)招标或者評标：
（一）編制的資格預審文(wén)件、招标文(wén)件中(zhōng)未載明所有(yǒu)資格審查或者評标的标準和方法；
（二）招标文(wén)件中(zhōng)含有(yǒu)要求投标人多(duō)輪次報價、投标人保證報價不高于曆史價格等違法條款；
（三）不按規定組建資格審查委員會；
（四）投标人數量不符合法定要求時未重新(xīn)招标而直接發包；
（五）開标過程、開标記錄不符合《招标投标法》、《實施條例》和本辦(bàn)法的規定；
（六）違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投标人；
（七）以任何方式要求評标委員會成員以其指定的投标人作(zuò)為(wèi)中(zhōng)标候選人、以招标文(wén)件未規定的評标标準和方法作(zuò)為(wèi)評标依據，或者以其他(tā)方式非法幹涉評标活動，影響評标結果。
第四十七條 招标人進行集中(zhōng)招标或者集中(zhōng)資格預審，違反本辦(bàn)法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可(kě)以處3萬元以下的罰款。
第五章 附 則
第四十八條 通信行政監督部門建立通信工(gōng)程建設項目招标投标情況通報制度，定期通報通信工(gōng)程建設項目招标投标總體(tǐ)情況、公(gōng)開招标及招标備案情況、重大違法違約事件等信息。
第四十九條 本辦(bàn)法自2014年7月1日起施行。原中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)信息産(chǎn)業部2000年9月22日公(gōng)布的《通信建設項目招标投标管理(lǐ)暫行規定》（中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)信息産(chǎn)業部令第2号）同時廢止。
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