——代表委員解析重點領域法律制定修訂的熱點問題
修改行政訴訟法、預算法，制定糧食法、國(guó)家勳章和國(guó)家榮譽稱号法……9日，全國(guó)人大常委會工(gōng)作(zuò)報告明确了2014年的立法工(gōng)作(zuò)重點，一批社會高度關注、與貫徹全面深化改革精(jīng)神相關的重要法律提上議事日程。
與時俱進，科(kē)學(xué)立法，民(mín)主立法。針對一些重點領域法律制定修訂的熱點問題，記者第一時間聯系權威部門和參加兩會的代表委員給予解析。
行政訴訟法首次大修：
“民(mín)告官”不再“雞蛋碰石頭”
【背景】 數據顯示，每年行政糾紛引發的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的隻有(yǒu)10餘萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群衆不願告不敢告，被告席時常無人，法院不願受理(lǐ)。
【看點】 全國(guó)政協委員、陝西省人民(mín)檢察院副檢察長(cháng)鞏富文(wén)：行政訴訟法頒布20多(duō)年後首次大修，就是要盡可(kě)能(néng)排除“民(mín)告官”的各種阻礙，進一步擴大受案範圍，用(yòng)異地管轄減少行政幹預，政府不執行判決可(kě)公(gōng)告并拘留官員，法院可(kě)對規章以下的政府“紅頭文(wén)件”進行附帶審查等。
20年首修預算法：
陽光财政管住政府賬單
【背景】 曆經兩次審議，預算法修改今年将進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車(chē)輪上的腐敗，遏制政府亂花(huā)錢的第一道防線(xiàn)是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。
【看點】全國(guó)政協委員、财政部财科(kē)所所長(cháng)賈康：政府過“緊日子”，老百姓才能(néng)過“好日子”。預算法修訂應追求公(gōng)開透明、法制規範和完整細緻，公(gōng)開和監管并行，審查和問責同步，政府花(huā)的每一分(fēn)錢都必須納入預算管理(lǐ)，并接受監督。
修改環境保護法等：
“最嚴格”制度向污染宣戰
【背景】 重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責，一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費。環保法修改曆經三次審議，重典将如何向污染宣戰？
【看點】全國(guó)人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯合防治，告别治污“一畝三分(fēn)地”；源頭保護落到實處，生态補償機制讓保護者受益。隻有(yǒu)真正強化政府責任，才能(néng)杜絕“口号環保”之患。
12年首修安(ān)全生産(chǎn)法：
向“帶血GDP”說不
【背景】 2013年全國(guó)發生重特大事故49起，令人痛心的事故背後，是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
【看點】全國(guó)人大代表、上海市人大常委會法工(gōng)委主任丁偉：生命面前沒有(yǒu)“如果”，頒布12年以後，安(ān)全生産(chǎn)法首修備受關注。安(ān)全生産(chǎn)“不能(néng)踩紅線(xiàn)”，關鍵就在于“重典治亂”，明确監管，比如賦予主管部門強制停電(diàn)的權力；“責任到人”，減少違章指揮、冒險作(zuò)業，用(yòng)法律約束“人”的“不安(ān)全”行為(wèi)。
修改食品安(ān)全法：
“一龍治水”保障“舌尖”無憂
【背景】使用(yòng)地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監管職能(néng)，“舌尖上的安(ān)全”首入政府工(gōng)作(zuò)報告……食品安(ān)全監管在變革，但是，源頭違規隐患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業屢罰屢犯。
【看點】全國(guó)人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑：食品安(ān)全法的修改，重在理(lǐ)順監管體(tǐ)制，讓“九龍治水”成為(wèi)曆史，從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新(xīn)業态納入管理(lǐ)，讓消費者“舌尖”無憂。
制定糧食法：
守好天下糧倉
【背景】 全國(guó)糧食産(chǎn)量十連增背後，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線(xiàn)……如何确保糧食“量”“質(zhì)”齊升、杜絕鏈條浪費，相關立法已是當務(wù)之急。
【看點】全國(guó)人大代表、河南省農業廳廳長(cháng)朱孟洲：糧食法動議從起草(cǎo)至今已有(yǒu)10年。要把13億中(zhōng)國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)，就必須确保國(guó)家糧食安(ān)全、促進農民(mín)增收。像“米袋子”省長(cháng)負責制，就應納入政績考核，發掘市場機制潛能(néng)，禁止操縱市場價格，給我們的飯碗帶上“護身符”。
制定國(guó)家勳章和國(guó)家榮譽稱号法：
用(yòng)旗幟傳遞正能(néng)量
【背景】一個典型就是一面旗幟。新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來，從時傳祥、王進喜，到袁隆平、郭明義，各行業的傑出人物(wù)傳遞了極大正能(néng)量。然而，雖然先後開展了多(duō)種形式的獎勵表彰活動，但以國(guó)家名(míng)義頒發、面向全民(mín)的最高獎勵制度卻一直處于空白狀态。
【看點】全國(guó)人大代表、湖(hú)北省人大常委會副主任周洪宇：對作(zuò)出卓越貢獻、品德(dé)高尚、堪稱全社會楷模的人物(wù)，通過嚴格的法律程序，以國(guó)家名(míng)義給予最高獎勵，不僅是一種崇高榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現。
此外，修改立法法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等，制定資産(chǎn)評估法、航道法、期貨法、中(zhōng)醫(yī)藥法等，也列入今年的立法工(gōng)作(zuò)。
立法為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)。一些代表委員表示，站在立法工(gōng)作(zuò)的新(xīn)起點上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啓動，确保重大改革于法有(yǒu)據、有(yǒu)序進行，健全中(zhōng)國(guó)特色的立法體(tǐ)制。
（據新(xīn)華社北京3月9日電(diàn)）
