各縣（市）、區(qū)人民(mín)政府，開發區(qū)管委會，市政府各委辦(bàn)局、各直屬機構：
近年來，我市通過政府投融資建設一批重大基礎設施和公(gōng)共服務(wù)項目，提高城市承載能(néng)力，促進經濟和社會發展，較好地發揮了區(qū)域性中(zhōng)心城市輻射帶動作(zuò)用(yòng)。但對照國(guó)家在新(xīn)形勢下提出的深化政府投融資體(tǐ)制改革的要求，仍然存在一些問題，主要是：投資模式簡單粗放，融資渠道和模式單一；政府投融資改革亟待創新(xīn)，引導和帶動作(zuò)用(yòng)有(yǒu)待于進一步發揮；融資平台市場化轉型不夠，持續發展和抗風險能(néng)力不強；投融資規模與支撐能(néng)力不匹配，資源未形成有(yǒu)效整合；事中(zhōng)和事後監管不到位，缺乏跟蹤問效機制。為(wèi)深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕21号）、《中(zhōng)共吉林省委、吉林省人民(mín)政府關于深化投融資體(tǐ)制改革的實施意見》（吉發〔2016〕43号），深化政府投融資體(tǐ)制改革，充分(fēn)發揮政府投融資對穩增長(cháng)、調結構、惠民(mín)生的重要作(zuò)用(yòng)，提出以下實施意見：
一、總體(tǐ)要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，以供給側改革為(wèi)主線(xiàn)，以省十一次黨代會和市十三次黨代會、市委十三屆二次全會精(jīng)神為(wèi)統領，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府引導效應，放開市場準入，完善市場規則，營造機會均等、權利對等、規則平等的投資環境，進一步激發社會投資活力，建立“決策落實、機制創新(xīn)、市場參與、發展持續”的政府新(xīn)型投融資體(tǐ)制。
——高位統籌，科(kē)學(xué)決策。年度、中(zhōng)長(cháng)期政府重大項目計劃和投融資計劃經前期充分(fēn)論證後，由市政府根據城市發展規劃和社會發展需要，高位統籌、科(kē)學(xué)決策，确保項目理(lǐ)性、協調、持續。
——政府引導，激活市場。通過政府投資和政策引導，遵循“利益共享、風險共擔、公(gōng)共利益最大化、兼顧社會效益和經濟效益、保證社會投資者合理(lǐ)收益”的原則，努力激發社會資本參與政府投融資項目的建設和運營，大力推進政府和社會資本合作(zuò)。
——整合資源，創新(xīn)機制。用(yòng)好用(yòng)足國(guó)家支持東北老工(gōng)業基地振興的各項政策，對城市資源再認識、再發掘，梳理(lǐ)和整合各類資源，充分(fēn)論證政府投融資模式，創新(xīn)體(tǐ)制機制，拓寬投融資渠道，推進平台公(gōng)司市場化轉型。
——建管并重，注重績效。加強對政府投融資項目的全過程監管，确保項目建設和運營依法合規推進，有(yǒu)效防範和化解項目投融資風險，采取有(yǒu)效措施開展項目績效考評，維護投融資項目各方的合法權益，提高政府投資效率。
二、放寬市場準入，激發社會資本投資活力
（一）完善社會資本投資市場準入機制
原則上，能(néng)夠通過市場化投資的項目，要充分(fēn)交給市場；能(néng)夠吸引社會資本的，要廣泛吸引社會資本。投資主管部門要會同有(yǒu)關行業主管部門，根據經濟社會發展需要定期發布行業發展規劃，滾動向社會公(gōng)開推出相關領域項目建設計劃，并根據行業特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購(gòu)标準，采取混合所有(yǒu)制等方式，優先吸引社會資本投資，并享受與國(guó)有(yǒu)投資項目同等政策待遇。
（二）鼓勵社會資本進入的重點領域
1. 城市基礎設施領域。鼓勵社會資本投資和運營城市軌道交通等項目，參與市政路橋、城市綜合管廊、高等級公(gōng)路、市容環衛設施、園林綠化、停車(chē)設施以及區(qū)域開發等項目的建設、運營、維護，以城市綜合體(tǐ)等形式投資建設、運營交通樞紐場站。
2. 公(gōng)共服務(wù)領域。鼓勵社會資本通過特許經營投資城鎮供水、供熱、天然氣、污水處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)、建築垃圾資源化利用(yòng)和處理(lǐ)、公(gōng)共交通等公(gōng)共服務(wù)設施建設和運營。鼓勵實行城鄉供水一體(tǐ)化、廠網一體(tǐ)投資和運營。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作(zuò)、聯營、參股、租賃等途徑，參與教育、醫(yī)療、養老、體(tǐ)育、文(wén)化設施建設和運營。統籌規劃、科(kē)學(xué)布局各類公(gōng)共服務(wù)設施，調整、新(xīn)增公(gōng)共服務(wù)領域項目要優先考慮社會資本進入。
3. 農業和水利領域。鼓勵和吸引社會資本開展高标準農田、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全檢測及追溯體(tǐ)系等農業基礎設施建設和公(gōng)共服務(wù)；引導社會資本參與農業資源環境保護與可(kě)持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示範區(qū)、特色小(xiǎo)鎮和新(xīn)型城鎮化建設等。鼓勵和吸引社會資本以特許經營、參股控股、承包租賃等多(duō)種形式參與重大水利項目的建設和運營。鼓勵社會資本通過參與重大水利工(gōng)程投資建設、運營等方式參與水資源開發利用(yòng)和保護，并優先獲得新(xīn)增水資源使用(yòng)權。
4. 生态環保領域。鼓勵社會資本參與環境污染第三方治理(lǐ)，進入水體(tǐ)、大氣、土壤等污染治理(lǐ)，清潔能(néng)源開發利用(yòng)，環境監測，環保産(chǎn)品和性能(néng)認證服務(wù)等環境保護領域。
5. 其他(tā)領域。政府重點支持發展适合社會資本進入且能(néng)夠發揮作(zuò)用(yòng)的其他(tā)領域。
市場機制暫不能(néng)有(yǒu)效發揮作(zuò)用(yòng)的工(gōng)業、現代服務(wù)業、科(kē)技(jì )創新(xīn)等需由市場培育的項目和領域，要發揮政府投資的先導作(zuò)用(yòng)，待市場成熟、社會資本競争充分(fēn)後，政府投資再逐漸退出。同時，通過逐步完善價格形成、調整和補償機制，進一步增強市場信号，完善市場機制，吸引社會資本受托管理(lǐ)。
三、創新(xīn)投融資模式，拓展投融資渠道
（一）創新(xīn)重點領域投融資模式
1. 設立、整合、盤活引導基金推動産(chǎn)業資本和金融資本結合。為(wèi)增強地方金融調控能(néng)力，支持我市城市建設和經濟社會發展，确保改革配套政策的銜接和有(yǒu)序推進，由市财政局出資成立長(cháng)春市金融控股集團，通過設立股權投資基金管理(lǐ)公(gōng)司、融資擔保公(gōng)司、資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司等方式，推動資産(chǎn)證券化的開展。按照“政府引導、市場化運作(zuò)”的原則發起設立股權投資基金，基金采取母、子基金架構，根據需要由财政預算逐年注入，引入境内外大型金融機構配資壯大規模，積極對接中(zhōng)央引導示範性PPP基金、中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金、國(guó)家先進制造産(chǎn)業投資基金、國(guó)家東北振興産(chǎn)業投資基金等各類基金。母基金募集資金重點用(yòng)于下設子基金、跟投子基金投資項目、支持重大項目資本金等。母基金按照不同行業、領域，下設若幹子基金，子基金通過公(gōng)開招标方式選擇市場化基金管理(lǐ)機構，發揮其團隊優勢和資源優勢，撬動更多(duō)金融資源和社會資本參與項目投資，支持城市基礎設施建設和重點産(chǎn)業。充分(fēn)發揮産(chǎn)權交易平台作(zuò)用(yòng)，加強區(qū)域性場外市場建設，規範發展區(qū)域性股權市場，為(wèi)基金投資提供退出通道。結合重點行業發展需要，建立合格項目貸款貼息和投資獎補機制，形成引導基金投放助推項目落地的有(yǒu)利格局。
2. 深入推廣政府和社會資本合作(zuò)模式。繼續深化重點領域PPP模式創新(xīn)，對于污水、垃圾處理(lǐ)領域等新(xīn)建項目以及其他(tā)符合PPP模式實施的市政和交通等領域重點項目，按照項目特點，采取“建設—運營—移交”等方式，減輕政府投資壓力；對于市政路橋和污水處理(lǐ)等存量項目采取“重構—運營—移交”等方式，盤活存量資産(chǎn)。通過政府投融資各種方式、渠道、模式的綜合運用(yòng)，推進項目建設，提高項目管理(lǐ)和運行效率。結合不同行業特點，研究“影子價格”、“影子流量”等可(kě)計量、可(kě)考核、易操作(zuò)的新(xīn)方法，探索項目特定受益對象成本分(fēn)擔機制，合理(lǐ)構建商(shāng)業模式，吸引社會投資。建立PPP試點項目“綠色通道”，加強與社會資本對接，加快推進項目建設。
3. 推進政府購(gòu)買服務(wù)。準确把握政府購(gòu)買服務(wù)範圍，調整政府購(gòu)買服務(wù)方向和重點，擴大公(gōng)共性、基礎性領域政府購(gòu)買服務(wù)，公(gōng)開購(gòu)買服務(wù)項目和内容，以公(gōng)開、公(gōng)平競争方式擇優選擇公(gōng)共服務(wù)供給方。培育公(gōng)共服務(wù)多(duō)元化提供主體(tǐ)，加快推進公(gōng)用(yòng)事業單位企業化改制，支持社會投資者組建新(xīn)型公(gōng)共服務(wù)提供主體(tǐ)，支持平等參與政府購(gòu)買服務(wù)競争。鼓勵打破以項目為(wèi)單位的分(fēn)散運營模式，實行規模化經營，降低運營成本。棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工(gōng)作(zuò)中(zhōng)符合國(guó)家規定的政府購(gòu)買服務(wù)事項，按照相關規定執行。
4. 鼓勵特許經營方式。面向國(guó)有(yǒu)企業和社會資本，采取特許經營等方式，盤活軌道交通、高等級公(gōng)路、市政路橋、污水處理(lǐ)、交通樞紐等領域存量資産(chǎn)，鼓勵社會資本積極參與建設運營特許經營項目。
（二）着力拓寬投融資渠道
1. 深度挖掘和整合各類城市信用(yòng)資源。對土地資源、财政資源、政府資産(chǎn)、企業資産(chǎn)、政府投融資項目、特許經營權、地下空間使用(yòng)權等城市資源要深度挖掘，有(yǒu)效整合，通過綜合開發、整體(tǐ)打包等形式，變項目為(wèi)資源，變資源為(wèi)資本，變資本為(wèi)資金，使各項城市資源得到有(yǒu)效充分(fēn)利用(yòng)。
2. 積極向上争取優惠政策和資金支持。全面梳理(lǐ)并及時跟進國(guó)家支持東北老工(gōng)業基地振興的各項政策，積極争取國(guó)家和省在棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、海綿城市、環境治理(lǐ)、清潔能(néng)源利用(yòng)、高等級公(gōng)路、水利設施、新(xīn)型城鎮化、特色小(xiǎo)鎮建設等重大基礎設施和社會事業發展，以及對口合作(zuò)等方面的補貼補助和政策支持。
3. 鼓勵利用(yòng)資本市場開展股權融資。采取有(yǒu)力措施鼓勵企業利用(yòng)多(duō)層次、境内外資本市場開展股權融資，扶持市屬國(guó)有(yǒu)企業打造上市公(gōng)司，充實必要的市屬資源、資産(chǎn)和特許經營權，結合資本市場行情，由上市公(gōng)司利用(yòng)自有(yǒu)資金或增發資金擇機收購(gòu)，以資産(chǎn)、股權換資金，增強企業持續投資能(néng)力。
4. 多(duō)渠道開展中(zhōng)長(cháng)期融資。支持國(guó)有(yǒu)企業結合重大項目，依法合規開展市場化融資，通過直接融資和間接融資開展中(zhōng)長(cháng)期投融資運作(zuò)。通過設立或參股擔保公(gōng)司（含融資擔保基金公(gōng)司），構建市場化運作(zuò)的融資擔保體(tǐ)系，鼓勵擔保公(gōng)司依法依規提供融資擔保服務(wù)。充分(fēn)發揮我市已成立的國(guó)興擔保、中(zhōng)小(xiǎo)企業信用(yòng)擔保等擔保類公(gōng)司職能(néng)作(zuò)用(yòng)，為(wèi)企業正常生産(chǎn)經營或臨時性資金需求提供擔保，完善企業融資條件。鼓勵、支持社保資金、保險資金等資金，投資我市基礎設施和基礎産(chǎn)業項目。支持重點領域項目通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統和境外市場擴大直接融資規模，探索發行棚改債、可(kě)續期債、并購(gòu)債、境外點心債等債券創新(xīn)品種。支持金融機構充分(fēn)發揮中(zhōng)長(cháng)期融資優勢及綜合性金融服務(wù)能(néng)力，創新(xīn)提供期限匹配、成本适當、多(duō)元可(kě)持續的金融産(chǎn)品。選擇擁有(yǒu)穩定收益的獨立項目，發行項目收益債和票據。
四、創新(xīn)土地資源利用(yòng)，充分(fēn)發揮土地資源的支撐作(zuò)用(yòng)
（一）建立土地資源管理(lǐ)高位統籌機制
成立土地儲備出讓工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和主管副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員單位由國(guó)土、規劃、建設、發改、财政等部門以及城區(qū)、開發區(qū)組成。領導小(xiǎo)組負責審定土地儲備出讓重大事項。領導小(xiǎo)組下設辦(bàn)公(gōng)室，辦(bàn)公(gōng)室設在市國(guó)土資源局。
（二）推動土地收儲政府采購(gòu)工(gōng)作(zuò)
積極推進政府采購(gòu)土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安(ān)置補償服務(wù)，通過政府采購(gòu)實施土地儲備的前期開發，包括與宗地相關的道路、供水、供電(diàn)、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設，向社會公(gōng)布項目信息，吸引社會力量參與土地一級整理(lǐ)，為(wèi)土地供應、出讓做好儲備。
（三）優化土地供應計劃
優先對伊通河流域内、公(gōng)園綠地周邊等升值空間較大的優質(zhì)土地資源進行一級開發整理(lǐ)，先配套基礎設施，提升改造環境，再結合庫存土地情況，根據年度政府投資項目資金需求，科(kē)學(xué)制定年度土地供應計劃，有(yǒu)序确定土地供應進度，準确計算土地成本，合理(lǐ)确定出讓價格，确保年度政府投融資計劃的落實。
（四）有(yǒu)效配置和鎖定優質(zhì)土地資源
根據土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城市總體(tǐ)規劃，對軌道交通、伊通河綜合治理(lǐ)和舊城改造等重點項目匹配和鎖定項目沿線(xiàn)以及其他(tā)可(kě)出讓土地，結合項目投資規模及土地成本和預期出讓價格，确定土地匹配規模，實現項目投入與匹配土地出讓收入的總體(tǐ)平衡。同時，積極盤活現有(yǒu)已收儲存量土地資源，探索發行土地儲備專項債券，實現投融資良性循環。
（五）調整土地資源利用(yòng)和分(fēn)配體(tǐ)制
結合城建管理(lǐ)體(tǐ)制改革，深入研究調整和完善土地資源分(fēn)配政策，明确土地分(fēn)類管理(lǐ)、成本計入、成本返還、收益分(fēn)配以及市區(qū)和開發區(qū)之間土地收益分(fēn)成等新(xīn)體(tǐ)制，明确土地資源利用(yòng)與政府投融資的銜接政策和體(tǐ)制，為(wèi)推動政府投融資項目建設提供支撐。
（六）嚴格管控經營性土地資源
管控好現有(yǒu)存量經營性用(yòng)地和具(jù)備開發價值的既有(yǒu)棚戶區(qū)地塊，土地出讓收益主要用(yòng)于政府投資項目建設及償還政府存量債務(wù)。鼓勵市屬國(guó)有(yǒu)企業積極參與土地二級開發，推動土地資源資産(chǎn)化。地下空間使用(yòng)權出讓收益全部歸市級所有(yǒu)，更好地支撐經濟建設和城市發展。
五、加快融資平台市場化轉型，促進持續健康發展
（一）調整國(guó)有(yǒu)企業職能(néng)定位，加快平台公(gōng)司轉型
按照打造“綜合類企業集團為(wèi)主、專業化公(gōng)司為(wèi)輔”的模式，推動融資平台公(gōng)司盡快轉型為(wèi)市場化運營的國(guó)有(yǒu)企業，依法合規開展市場化融資。根據我市城市建設、産(chǎn)業布局和社會事業發展的需要，對市屬資産(chǎn)和資源進行有(yǒu)效整合，将長(cháng)發集團打造成具(jù)有(yǒu)較強綜合實力的大型國(guó)有(yǒu)企業集團；支持國(guó)投、新(xīn)興投等其他(tā)國(guó)有(yǒu)企業依托專業資質(zhì)，發揮各自優勢，減少同質(zhì)化競争，發展成為(wèi)不同領域的專業化公(gōng)司。要按照現代企業管理(lǐ)制度的要求，建立激發企業活力的管理(lǐ)機制和激勵機制。鼓勵企業上市，支持對接多(duō)層次資本市場。加強企業與央企等大型企業合作(zuò)，實現優勢互補、資源共享。
（二）做大做強國(guó)有(yǒu)企業，提升企業綜合實力
盤活全市有(yǒu)效資産(chǎn)和股權，分(fēn)期分(fēn)批注入企業。積極支持國(guó)有(yǒu)企業依法合規參與土地整理(lǐ)和開發建設，變經營性土地資源為(wèi)企業資産(chǎn)。同時，探索盤活已收儲的存量土地資源，用(yòng)于反哺城市建設、化解存量債務(wù)。支持企業參與退城進區(qū)搬遷改造以及建築産(chǎn)業化基地建設。加大支持力度，增加企業股權投資。政府戰略新(xīn)興産(chǎn)業資金、工(gōng)業和服務(wù)業發展資金等各類專項資金和基金，以及其他(tā)政府投資的重大項目，能(néng)夠量化成股權的，由企業代表政府持股。同時，企業要履行各自承擔的償債主體(tǐ)責任，制定年度和中(zhōng)長(cháng)期存量債務(wù)處置方案，按照公(gōng)司章程，由董事會或股東會在風險可(kě)控、成本合理(lǐ)的前提下進行決策，并按相關規定報企業主管部門備案，妥善處理(lǐ)存量債務(wù)。各主管部門繼續承擔指導和監管責任。市金融辦(bàn)根據金融市場利率變動情況，加強對企業融資成本指導。市财政局每年通過專項資金或基金對平台公(gōng)司轉型給予支持。
（三）創新(xīn)金融服務(wù)，提高資本運作(zuò)水平
大力創新(xīn)國(guó)有(yǒu)企業市場化、多(duō)元化資金籌集模式，支持國(guó)有(yǒu)企業等主體(tǐ)組建基金管理(lǐ)機構，利用(yòng)投融資專業化優勢，競争參與我市投融資項目引導基金運作(zuò)。盤活沉澱資産(chǎn)，對劃入的股權和資産(chǎn)，進行梳理(lǐ)和有(yǒu)效整合，将缺乏流動性，但具(jù)有(yǒu)可(kě)預期收入的資産(chǎn)，通過在資本市場上發行證券的方式，實現資産(chǎn)證券化，提高資産(chǎn)的流動性，有(yǒu)效降低資産(chǎn)負債率；對于以PPP模式和引入基金實施的項目，具(jù)備條件的，要積極争取在運營期通過資産(chǎn)證券化實現社會資本或基金的退出，提升資産(chǎn)運營效率。大力發展跨境融資，利用(yòng)“彙差、利差”吸引國(guó)際金融資本，打通國(guó)内外市場和資源通道，引入境外資金服務(wù)城市發展。以國(guó)家振興東北政策為(wèi)指引，綜合利用(yòng)好股市和債市等多(duō)層次資本市場，利用(yòng)好IPO綠色通道，通過國(guó)有(yǒu)企業的資本運作(zuò)，争取企業上市。把握政策機遇，争取更多(duō)外債額度，通過外保内貸方式建立境内外聯動的資金池，拓寬城市建設的海外融資渠道。
六、改善政府投融資管理(lǐ)，建立健全績效評價機制
（一）明确政府投資範圍，規範政府投資管理(lǐ)
政府投資隻投向市場不能(néng)有(yǒu)效配置資源的社會公(gōng)益服務(wù)、公(gōng)共基礎設施、農業農村、生态環境保護和修複、重大科(kē)技(jì )進步、社會管理(lǐ)、國(guó)家安(ān)全等公(gōng)共領域的項目，以非經營性項目為(wèi)主。政府投資建設及維修項目要嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關基本建設工(gōng)程規定，在發改、規劃、國(guó)土、環保、水利等部門法定手續辦(bàn)理(lǐ)完備的前提下，選擇合規有(yǒu)效的模式組織實施，按照工(gōng)程預算或招标控制價評審、公(gōng)開招标、工(gōng)程監管、竣工(gōng)驗收、财務(wù)決算的法定程序組織實施；采取政府與社會資本合作(zuò)模式實施的項目，要根據國(guó)家政策規定程序組織實施。工(gōng)程結束後，要嚴格按照國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)規定，做好資産(chǎn)移交和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
（二）進一步簡政放權，營造公(gōng)開透明的市場環境
繼續深化投融資體(tǐ)制改革，降低社會資本進入門檻，對投融資項目行政審批事項進行合并、取消和下放，減少審批環節，規範審批流程，提高服務(wù)效率。嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關要求，清理(lǐ)精(jīng)簡前置審批條件。強化部門聯動協調機制，切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協調聯動推進機制，推進重點領域建設項目加快實施。各部門、各區(qū)（開發區(qū)）要結合行業特點和實際情況，及時向社會公(gōng)開發布項目投資信息。有(yǒu)關部門要按照“一門式、一張網”的總體(tǐ)要求，加快辦(bàn)理(lǐ)項目審批（核準、備案）、規劃選址、土地預審、環境評價、節能(néng)審查等前期手續，同步開展投融資方案編制工(gōng)作(zuò)和招商(shāng)洽談工(gōng)作(zuò)，推進項目盡快落地。
（三）加強政府投融資使用(yòng)監督，強化監管效益評價機制
加強投融資使用(yòng)的常态化監督，市财政局、市審計局要組織項目資金專項檢查和審計，及時發現問題，堵塞漏洞。要嚴格控制融資規模和成本，禁止超标準融資。建立項目效益評價機制，要制定詳細的項目績效評價體(tǐ)系，政府付費和補貼要與項目績效評價結果挂鈎。加強項目執行中(zhōng)融資到位情況和使用(yòng)合規性監管，防範項目投融資被挪作(zuò)他(tā)用(yòng)。要強化重大項目稽查制度，完善竣工(gōng)驗收制度，建立事後評價制度，健全政府投資責任追究制度。要建立社會監督機制，推動政府投資信息公(gōng)開，鼓勵公(gōng)衆和媒體(tǐ)對政府投資進行監督。
（四）建立政府性債務(wù)風險預警和應急處置機制
統籌有(yǒu)效資源，全力構築政府性債務(wù)防火牆。掌控政府持有(yǒu)的股權，以備應急使用(yòng)。盤活國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，将行政、事業單位及其所屬國(guó)有(yǒu)企業資産(chǎn)、股權統一運營管理(lǐ)，實行資産(chǎn)化運作(zuò)，增加國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)經營收益，實現資産(chǎn)保值增值。根據國(guó)家考評的政府性債務(wù)指标情況，評估債務(wù)風險狀況，對我市債務(wù)進行風險預警。同時要制定應急處置預案，建立責任追究機制。
七、建立高位統籌決策機制，确保科(kē)學(xué)決策
調整市政府債務(wù)管理(lǐ)領導小(xiǎo)組成員，加挂市政府投融資領導小(xiǎo)組牌子（以下簡稱領導小(xiǎo)組），由市長(cháng)任組長(cháng)，相關副市長(cháng)為(wèi)副組長(cháng)，秘書長(cháng)、副秘書長(cháng)及相關職能(néng)部門負責人為(wèi)成員，主要負責審議批準和調整政府投資項目計劃和投融資計劃等重大事項。
領導小(xiǎo)組下設項目組、綜合組和資金組。項目組由分(fēn)管副市長(cháng)任組長(cháng)，由各項目主管部門牽頭，負責按照市政府重點工(gōng)作(zuò)安(ān)排，結合城市發展規劃和社會發展需要，提出年度續建和新(xīn)建項目計劃及投融資方案，并報分(fēn)管副市長(cháng)審定。綜合組和資金組由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，綜合組由市發改委牽頭，審核論證項目組提出的項目計劃，根據城市建設和社會經濟發展需要，提出項目安(ān)排意見，報常務(wù)副市長(cháng)審定。資金組由市财政局牽頭，根據綜合組提出并經常務(wù)副市長(cháng)審定的項目安(ān)排意見和項目主管部門提出的投融資方案，組織項目主管部門和政府投融資項目咨詢機構編制項目實施方案，結合政府存量債務(wù)處置計劃，統籌提出年度政府投融資意見和建議，經常務(wù)副市長(cháng)審定後，上報領導小(xiǎo)組決策。項目主管部門根據領導小(xiǎo)組的批複，按審定後的項目實施方案組織實施，未批複的項目連同實施方案一并納入我市項目備選庫，待條件具(jù)備時再組織實施。臨時調整和追加的項目也按照上述決策程序執行。領導小(xiǎo)組下設政府投融資管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室，辦(bàn)公(gōng)室設在市财政局。
長(cháng)春市人民(mín)政府
2017年10月11日
