林造發〔2014〕55号
各省、自治區(qū)、直轄市林業廳（局）,内蒙古、吉林、龍江、大興安(ān)嶺森工(gōng)（林業）集團公(gōng)司,新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團林業局：
為(wèi)深入貫徹落實黨的十八屆三中(zhōng)全會和全國(guó)林業廳局長(cháng)會議精(jīng)神，指導各地規範有(yǒu)序推進林業碳彙交易工(gōng)作(zuò)，根據《國(guó)務(wù)院關于印發“十二五”控制溫室氣體(tǐ)排放工(gōng)作(zuò)方案的通知》（國(guó)發〔2011〕41号）、《清潔發展機制項目運行管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、外交部、财政部第11号令）、《國(guó)家發展改革委關于印發溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（發改氣候〔2012〕1668号）、《國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳關于開展碳排放權交易試點工(gōng)作(zuò)的通知》（發改辦(bàn)氣候〔2011〕2601号）等有(yǒu)關規定，經商(shāng)國(guó)家發展改革委并結合我國(guó)林業實際，提出以下指導意見。
一、指導思想
（一）以黨的十八大和十八屆三中(zhōng)全會精(jīng)神為(wèi)指導，按照建設生态文(wén)明、應對氣候變化的目标要求，根據國(guó)家構建碳市場的總體(tǐ)部署，加快生态林業和民(mín)生林業建設，努力增加林業碳彙，積極推進林業碳彙交易，為(wèi)實現2020年我國(guó)控制溫室氣體(tǐ)排放行動目标作(zuò)出貢獻。
二、基本原則
（二）堅持清潔發展機制（以下簡稱CDM）林業碳彙項目交易、林業碳彙自願交易、碳排放權交易下的林業碳彙交易統籌推進，重點探索推進碳排放權交易下的林業碳彙交易的原則。
（三）堅持統籌兼顧、分(fēn)類指導、試點先行、穩步推進的原則。
（四）堅持公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正、誠信和林業碳彙的可(kě)測量、可(kě)報告、可(kě)核查的原則。
（五）堅持有(yǒu)助于保護和建設森林生态系統、管理(lǐ)和恢複濕地生态系統、改善和治理(lǐ)荒漠生态系統、維護和增加生物(wù)多(duō)樣性的原則。
（六）堅持有(yǒu)助于實現2020年國(guó)家控制溫室氣體(tǐ)排放行動目标的原則。
三、完善CDM林業碳彙項目交易
（七）CDM林業碳彙項目交易按照國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、外交部、财政部聯合制定的《清潔發展機制項目運行管理(lǐ)辦(bàn)法》執行。
（八）為(wèi)确保CDM林業碳彙項目科(kē)學(xué)實施，在開展相關項目活動時，項目實施單位應就土地合格性、權屬、項目組織實施等問題與林業主管部門溝通協商(shāng)。項目申請按照《清潔發展機制項目運行管理(lǐ)辦(bàn)法》要求，報國(guó)家發展改革委批準。
（九）省級林業主管部門要為(wèi)項目實施單位在本轄區(qū)内開展CDM林業碳彙項目相關活動提供相應業務(wù)指導，積極做好協調和服務(wù)工(gōng)作(zuò)。
（十）省級林業主管部門要及時掌握本轄區(qū)内所開展的CDM林業碳彙項目活動有(yǒu)關情況，主要包括資金來源、國(guó)内審批、國(guó)際注冊、項目組織實施、碳彙計量與監測、碳彙審定與核證，以及碳彙量簽發與轉讓等情況，及時報告國(guó)家林業局。
四、推進林業碳彙自願交易
（十一）林業碳彙自願交易按照國(guó)家發展改革委制定的《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》開展。
（十二）在遵守我國(guó)相關法律法規和政策規定的前提下，國(guó)内外相關機構、企業、團體(tǐ)、個人均可(kě)參與林業碳彙自願交易。
（十三）國(guó)家發展改革委依據《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，對林業碳彙自願交易采取備案管理(lǐ)。申請備案的林業碳彙自願交易項目應是2005年2月16日後開工(gōng)建設的項目。
（十四）鼓勵各地根據實際需求，積極組織開發林業碳彙項目方法學(xué)，為(wèi)開展林業碳彙自願交易提供必要的技(jì )術規範。林業碳彙項目方法學(xué)的開發主體(tǐ)在向國(guó)家發展改革委申請方法學(xué)備案前，應先征求國(guó)家林業局的意見。林業碳彙自願交易項目産(chǎn)生的碳彙量，須采用(yòng)經備案的方法學(xué)進行科(kē)學(xué)測算。
（十五）林業碳彙自願交易項目有(yǒu)關審定與核證，依據國(guó)家發展改革委制定的《溫室氣體(tǐ)自願減排項目審定與核證指南》，應由具(jù)備相應資格的單位開展。各有(yǒu)關單位要創造條件，組織林業系統符合條件的單位申請溫室氣體(tǐ)自願減排項目審定與核證機構資格。
（十六）林業碳彙自願交易項目産(chǎn)生的碳彙量經備案後，在國(guó)家登記簿中(zhōng)登記，并在經國(guó)家發展改革委備案的交易機構内交易。已用(yòng)于抵消碳排放的碳彙量，應于交易完成後在國(guó)家登記簿中(zhōng)注銷。
五、探索碳排放權交易下的林業碳彙交易
（十七）碳排放權交易下的林業碳彙交易原則上按照國(guó)家“十二五”規劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場”的部署、十八屆三中(zhōng)全會明确的“推行碳排放權交易制度”的決定和《國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳關于開展碳排放權交易試點工(gōng)作(zuò)的通知》的要求，積極探索推進。
（十八）國(guó)家發展改革委已确定北京、天津、上海、重慶、湖(hú)北、廣東、深圳（以下簡稱七省市）為(wèi)國(guó)家碳排放權交易試點地區(qū)，要求試點地區(qū)結合本地實際情況，研究考慮通過包括林業在内的相關措施，積極探索推進碳排放權交易試點，促進國(guó)家溫室氣體(tǐ)排放控制目标實現。
（十九）七省市林業主管部門要積極協調本級發展改革部門，主動參與本地區(qū)碳排放權交易制度設計及有(yǒu)關法律法規、實施方案、管理(lǐ)辦(bàn)法等研究制定，體(tǐ)現林業碳彙的作(zuò)用(yòng)和内容。要抓住試點機遇，結合本地實際，用(yòng)改革的精(jīng)神和創新(xīn)的思路，積極探索碳排放權交易下的林業碳彙交易模式，努力作(zuò)出樣闆。
（二十）七省市林業主管部門在探索碳排放權交易下的林業碳彙交易模式的過程中(zhōng)，要積極研究林業碳彙交易與碳排放權交易的關系。一方面，要支持和鼓勵林業碳彙自願交易項目作(zuò)為(wèi)抵消項目，參與碳排放權交易；另一方面，要結合本地實際，加強森林管理(lǐ)，控制森林溫室氣體(tǐ)排放。針對森林溫室氣體(tǐ)排放，研究探索推進排放配額管理(lǐ)，參與碳排放權交易。
（二十一）七省市林業主管部門要積極參與全國(guó)林業碳彙計量監測體(tǐ)系建設，依托體(tǐ)系建設，準确掌握本地區(qū)森林碳儲量與森林碳彙量的現狀、變化與潛力情況，查實摸清林業碳彙資源本底，為(wèi)研究制定推進本地區(qū)碳排放權交易下的林業碳彙交易相關政策提供科(kē)學(xué)依據。
（二十二）碳排放權交易下的林業碳彙交易是一項全新(xīn)的工(gōng)作(zuò)，是利用(yòng)市場機制拓展林業融資渠道的重要途徑和促進實現國(guó)家控制溫室氣體(tǐ)排放目标的重要手段，是加強生态文(wén)明制度建設的内在要求。七省市之外的其他(tā)省（區(qū)、市），可(kě)結合自身實際，參照上述有(yǒu)關要求探索推進相關工(gōng)作(zuò)。
六、保障措施
（二十三）加強組織領導。省級林業主管部門要把林業碳彙交易工(gōng)作(zuò)列入重要議事日程，切實加強組織領導，明确目标任務(wù)，充分(fēn)發揮管理(lǐ)、指導、協調和服務(wù)的作(zuò)用(yòng)。要在相關政策、資金、人員等方面統籌考慮，确保相關工(gōng)作(zuò)穩步推進、規範開展、取得實效。
（二十四）加強立法研究。有(yǒu)關單位要在加強林業應對氣候變化立法研究的同時，積極參與國(guó)家應對氣候變化立法進程，在有(yǒu)關制度設計、條款設置上，努力體(tǐ)現林業碳彙相關内容，積極推進确立林業碳彙交易的法律基礎。
（二十五）認真研究碳價。林業碳彙交易價格對林業碳彙交易市場的健康發展影響重大。要加強林業碳彙交易的成本研究分(fēn)析，為(wèi)科(kē)學(xué)确定碳價提供依據。要體(tǐ)現市場對碳價的基礎作(zuò)用(yòng)，同時切實注重有(yǒu)效發揮政府對碳價的宏觀調控作(zuò)用(yòng)，确保碳價在合理(lǐ)的區(qū)間運行。
（二十六）搞好學(xué)習宣傳。要認真學(xué)習領會國(guó)家建立碳市場、推進碳交易的有(yǒu)關政策，學(xué)以緻用(yòng)。要加強宣傳和技(jì )術培訓，正确引導輿論，引導社會公(gōng)衆深刻認識林業增彙減排對于建設生态文(wén)明、應對氣候變化、拓展發展空間的重大意義。要嚴防利用(yòng)林業碳彙交易炒作(zuò)，确保國(guó)家和人民(mín)群衆利益得到有(yǒu)效保護。
（二十七）開展國(guó)際合作(zuò)。要适應氣候變化國(guó)際談判形勢變化，積極參與相關國(guó)際交流與合作(zuò)，借鑒國(guó)際碳市場做法和經驗，與時俱進地完善推進林業碳彙交易工(gōng)作(zuò)的政策措施，逐步推動林業碳彙交易由點及面，由省域走向區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際。
本意見自2014年6月1日起實施，有(yǒu)效期至2017年5月31日。
國(guó)家林業局
2014年4月29日
