各市(州)人民(mín)政府,長(cháng)白山(shān)管委會,長(cháng)春新(xīn)區(qū)管委會,各縣(市)人民(mín)政府,省政府各廳委辦(bàn)、各直屬機構:
按照我省 “抓環境、抓項目、抓落實 ”的工(gōng)作(zuò)部署和要求,為(wèi)進一步促進全省民(mín)營經濟大發展、快發展,建設完善有(yǒu)利于民(mín)營經濟加快發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新(xīn)環境、法治環境,集聚要素資源,着力補齊短闆,強化政策落實,現将有(yǒu)關事宜通知如下:
一、着力破解企業融資難問題
(一)多(duō)渠道增加金融供給。推動新(xīn)設的億聯銀行等民(mín)營銀行及分(fēn)支機構加快籌建進程,引導銀行業金融機構創新(xīn)開展票據融資等中(zhōng)小(xiǎo)微企業金融服務(wù)業務(wù)。支持有(yǒu)條件的民(mín)營企業通過發行企業債、公(gōng)司債等實現債券融資。省級中(zhōng)小(xiǎo)企業和民(mín)營經濟發展專項資金繼續支持 “助保金池 ”業務(wù),增加合作(zuò)銀行範圍,提高貸款放大倍數,增強 “助保金池 ”投融資能(néng)力。(省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省金融辦(bàn)、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二)落實金融服務(wù) “三個不低于 ”。落實中(zhōng)國(guó)銀監會 “續貸”“循環貸 ”“年審制 ”政策,引導做好 “接續貸 ”提前審查,對符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)微企業不斷貸、不抽貸,實現 “無縫轉貸 ”。力争2017年支小(xiǎo)再貸款累計發放額不低于上年。鼓勵銀行業金融機構建立适合小(xiǎo)微企業特點的信用(yòng)評價制度和信貸流程,降低信貸門檻,切實提高小(xiǎo)微企業貸款獲得率,2017年力争小(xiǎo)微企業貸款戶數達到20萬戶以上。(省金融辦(bàn)、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三)利用(yòng)多(duō)層次資本市場融資。搶抓國(guó)家優先支持東北地區(qū)企業上市政策機遇,深入實施 “上市驅動工(gōng)程 ”和 “百千企業挂牌成長(cháng) ”計劃,建立健全省市縣拟上市企業孵化培育庫,推動更多(duō)民(mín)營企業上市融資。支持民(mín)營上市公(gōng)司擴大再融資規模。加快發展區(qū)域股權交易市場,完善吉林股交所股權托管、挂牌、轉讓等功能(néng)。建立完善債券發行企業庫,落實債券發行獎勵政策,擴大民(mín)營企業債券發行規模。(省财政廳、省金融辦(bàn)、吉林證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(四)增強财政政策引導作(zuò)用(yòng)。綜合運用(yòng)貸款貼息、獎勵、股權投資、基金投入等方式,引導金融機構和社會資本加大對重點企業和重點項目的融資支持。發揮吉林省金融業發展專項資金作(zuò)用(yòng),引導金融機構改善金融服務(wù)質(zhì)量和水平,進一步擴大民(mín)營經濟融資規模。(省财政廳、省金融辦(bàn)、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(五)支持發展各類投資基金。鼓勵民(mín)間資本設立私募股權基金、創業投資基金、風險投資基金,重點支持創業型、成長(cháng)型民(mín)營企業發展。進一步發揮省産(chǎn)業投資引導基金、中(zhōng)小(xiǎo)和民(mín)營經濟發展基金引導作(zuò)用(yòng),發揮乘數效應吸引社會資本,引導各類子基金協同支持民(mín)營經濟創新(xīn)發展和轉型升級。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省金融辦(bàn)、吉林證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(六)推進産(chǎn)融合作(zuò)試點示範。推進吉林市國(guó)家産(chǎn)融合作(zuò)試點城市建設,建立政府、企業、金融機構三方産(chǎn)融信息對接服務(wù)平台,制訂重點項目融資對接清單,推動産(chǎn)融合作(zuò)對接機制化。積極推動産(chǎn)業鏈融資、金融租賃等創新(xīn)金融産(chǎn)品和服務(wù),及時總結吉林市産(chǎn)融合作(zuò)試點經驗,加快在全省複制推廣。(省工(gōng)業和信息化廳、省金融辦(bàn)、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀監局,吉林市政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
二、着力推動企業降本減負
(七)着力降低企業融資成本。推動銀行業金融機構落實國(guó)務(wù)院支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業信貸政策,合理(lǐ)确定中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款利率。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門調整業績考核标準,力争政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以内,進一步降低企業融資成本。(省工(gōng)業和信息化廳、省國(guó)資委、人民(mín)銀行長(cháng)春中(zhōng)心支行、吉林銀監局,各市州、縣市政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(八)推動降低企業用(yòng)電(diàn)成本。加快推進售電(diàn)側改革試點工(gōng)作(zuò),擴大市場交易電(diàn)量規模,2017年全省市場交易電(diàn)量力争達到100億千瓦時。支持穩增長(cháng)重點企業開展大用(yòng)戶電(diàn)力直接交易,鼓勵成立各類售電(diàn)公(gōng)司,向重點産(chǎn)業園區(qū)内的一般用(yòng)戶企業售電(diàn)。重點支持符合條件的 “小(xiǎo)巨人 ”企業、大型數據中(zhōng)心等高新(xīn)技(jì )術企業和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業享受工(gōng)業用(yòng)電(diàn)獎勵。開展可(kě)再生能(néng)源就近消納試點,穩步推進風電(diàn)參與市場交易。繼續實施好煤電(diàn)價格聯動機制,合理(lǐ)調整銷售電(diàn)價。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省能(néng)源局、省物(wù)價局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(九)推動降低企業物(wù)流成本。在全省四大物(wù)流區(qū)域重點推進1個一級、11個二級、16個三級物(wù)流節點城市建設,構建物(wù)流樞紐體(tǐ)系。促進形成鐵路、公(gōng)路、水運、航空高效銜接、互動發展的聯運格局,推廣多(duō)式聯運體(tǐ)系。(省發展改革委、省公(gōng)安(ān)廳、省财政廳、省交通運輸廳、省物(wù)價局、沈陽鐵路局駐長(cháng)春辦(bàn)事處按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十)建立全省涉企收費目錄清單查詢系統。持續推出清費減負優化發展軟環境措施,清理(lǐ)規範行政事業性收費、政府定價經營服務(wù)性收費、政府性基金和行政機關設立的保證金。建立全省涉企收費目錄清單查詢系統,作(zuò)為(wèi)減輕企業負擔的服務(wù)平台,整合全省公(gōng)布的涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務(wù)收費和行政審批前置中(zhōng)介服務(wù)收費清單,為(wèi)企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。(省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省物(wù)價局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十一)推行精(jīng)益管理(lǐ)和智能(néng)制造。大力推廣企業精(jīng)益管理(lǐ)模式,着力培育智能(néng)制造系統解決方案服務(wù)商(shāng),在汽車(chē)、石化、醫(yī)藥、食品、裝(zhuāng)備等重點行業,打造一批精(jīng)益制造标杆企業。引進社會資本建立精(jīng)益管理(lǐ)投資發展基金,引導投資精(jīng)益管理(lǐ)企業重大項目建設。推動制造業與互聯網融合,重點支持企業實施智能(néng)工(gōng)廠、數字車(chē)間等智能(néng)制造項目建設,促進企業内部挖潛降成本。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)
三、着力解決企業辦(bàn)事難問題
(十二)推進 “一次性跑動 ”和 “零跑動 ”改革。推行群衆和企業到政府辦(bàn)事 “最多(duō)跑一次 ”的理(lǐ)念和目标,深入實施 “互聯網+政務(wù)服務(wù) ”,推行建立政務(wù)服務(wù) “在線(xiàn)咨詢、網上辦(bàn)理(lǐ)、證件快遞送達 ”的 “零上門 ”機制。推行制定政務(wù)服務(wù)事項 “一次不跑,事事辦(bàn)好 ”清單,簡化辦(bàn)事流程,切實降低企業制度性交易成本。推行政務(wù)服務(wù)全流程在線(xiàn)監管和服務(wù)事項進展實時查詢。(省政府各審批服務(wù)職能(néng)部門,各市州、縣市政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十三)開展政府守信履約專項督查。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設,集中(zhōng)清理(lǐ)招商(shāng)引資、項目建設、企業發展中(zhōng)的 “政府承諾 ”,着力解決政府向投資主體(tǐ)作(zuò)出政策承諾和簽訂各類合同不兌現問題,解決 “新(xīn)官不理(lǐ)舊帳 ”和政府失信侵害企業合法權益問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。(省軟環境辦(bàn),各市州、縣市政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十四)引導民(mín)營企業參與重大項目建設。積極引導企業使用(yòng)投資項目網上審批平台,建立省級重大工(gōng)程項目庫,引導民(mín)營企業平等參與項目建設。鼓勵民(mín)營企業參與政府和社會資本合作(zuò)(PPP)項目,簡化投資項目報建手續,在長(cháng)春新(xīn)區(qū)探索建立多(duō)評合一、統一評審等投資項目管理(lǐ)新(xīn)模式,适時在全省推廣。(省發展改革委、省财政廳、省國(guó)土資源廳、省環保廳、省經合局,長(cháng)春新(xīn)區(qū)管委會按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十五)集中(zhōng)解決投資項目遺留問題。加大簡政放權力度,嚴格落實國(guó)務(wù)院精(jīng)簡前置審批 “五個一律 ”,最大程度方便企業投資項目審批。利用(yòng)一年時間,集中(zhōng)解決重點開發區(qū)、工(gōng)業園區(qū)項目建設涉及的規劃、土地、環保、消防等曆史遺留的節點問題。(省軟環境辦(bàn)、省工(gōng)業和信息化廳、省公(gōng)安(ān)廳、省國(guó)土資源廳、省環保廳、省經合局,各市州、縣市政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十六)完善中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)平台功能(néng)。創新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)模式,依托全省中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)平台網絡,建立全省統一的中(zhōng)小(xiǎo)企業辦(bàn)事服務(wù)窗口,協同政府和社會服務(wù)資源,通過政府委托、購(gòu)買服務(wù)等方式,深入實施政策落實、産(chǎn)融合作(zuò)、人才支撐、創新(xīn)創業、市場開拓等服務(wù)工(gōng)程,強化政策協調、市場對接、政府幫難等服務(wù)功能(néng),為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供點對點、個性化精(jīng)準服務(wù)。(省工(gōng)業和信息化廳負責)
四、着力培育創新(xīn)發展新(xīn)動能(néng)
(十七)大力支持企業加強技(jì )術改造。利用(yòng)現有(yǒu)專項資金,加大對制造業的支持力度,提升智能(néng)制造、綠色制造、精(jīng)益制造和服務(wù)性制造能(néng)力。大力發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業,進一步支持科(kē)技(jì ) “小(xiǎo)巨人 ”企業。同時注重在推動智能(néng)制造與精(jīng)益管理(lǐ)并進中(zhōng)培養工(gōng)匠精(jīng)神,成就 “吉林工(gōng)匠 ”。(省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十八)推動服務(wù)業加快發展。圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)、衛星等産(chǎn)業,突出發展研發設計、現代物(wù)流、檢驗檢測等服務(wù)業,培育發展新(xīn)動能(néng)。引導制造業企業創新(xīn)生産(chǎn)經營模式,選擇10戶企業開展制造業服務(wù)化試點,重點推進100個服務(wù)業重大項目和42個省級現代服務(wù)業集聚區(qū)建設,着力打造吉林服務(wù)品牌。(省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省質(zhì)監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十九)實施農民(mín)工(gōng)等人員返鄉創業工(gōng)程。健全完善返鄉創業市場準入、稅費減免、土地使用(yòng)、财政金融等返鄉創業扶持政策。加強農民(mín)工(gōng)返鄉創業示範縣創建、返鄉創業帶頭人培育及各類創業典型培樹,建設一批省級農民(mín)工(gōng)等人員返鄉創業基地,落實現有(yǒu)創業孵化基地、工(gōng)業園區(qū)等相關政策。(省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省國(guó)土資源廳、省農委、省商(shāng)務(wù)廳、省地稅局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十)培育民(mín)營大企業大集團。推動品牌培育引領,打造 “百年老店(diàn) ”,推動消費品工(gōng)業質(zhì)量升級,開展 “三同 ”工(gōng)程試點,促進 “三标并軌 ”。加大對大型企業和重點企業的培育力度,利用(yòng)現有(yǒu)專項資金,對年度工(gōng)業産(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業,在符合條件的情況下給予優先支持。2017年力争推動400戶企業入規升級,并給予财政獎補。(省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省工(gōng)商(shāng)局、省質(zhì)監局按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十一)推進民(mín)營經濟發展改革試點。繼續加快長(cháng)春市民(mín)營經濟綜合配套改革示範區(qū)建設,深入推進長(cháng)春市、遼源市、通化市、白山(shān)市民(mín)營經濟發展改革試點示範,着力推動用(yòng)市場化手段促進民(mín)營經濟健康發展的體(tǐ)制機制,推動構建民(mín)營企業增強創新(xīn)發展動力的創新(xīn)環境,進一步完善民(mín)營經濟轉型升級、創新(xīn)發展的支持舉措,支持民(mín)營企業引進高端人才,營造有(yǒu)利于人才創新(xīn)創業的良好環境。總結試點示範經驗和成果向全省複制推廣。(省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)
五、着力構建親、清新(xīn)型政商(shāng)關系
(二十二)建立政府聯系民(mín)營企業制度。根據企業主營業務(wù)收入、納稅額、吸納就業等主要指标和突出貢獻,選擇一批重點民(mín)營企業作(zuò)為(wèi)聯系點,省、市、縣三級政府主要負責人聯系10-20戶民(mín)營企業,分(fēn)管負責人聯系30戶以上,為(wèi)企業項目建設、市場開拓、降低成本等方面提供精(jīng)準服務(wù),實行定期聯系、定期調度、重大聯系事項跟蹤督辦(bàn),着力解決政策措施落實不到位問題,示範建設 “親”“清”新(xīn)型政商(shāng)關系。(省工(gōng)業和信息化廳、省工(gōng)商(shāng)聯按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十三)引領企業誠信守法經營。引導民(mín)營企業在項目建設、合資合作(zuò)、企業改制、對外投資等重大決策上引入法律風險評估機制。實施企業家素質(zhì)提升工(gōng)程,全面提升 “吉商(shāng) ”經營理(lǐ)念、管理(lǐ)能(néng)力和法治素養,開展現代企業制度、精(jīng)益管理(lǐ)、轉型升級專題培訓。按照相關規定,組織開展年度 “領軍吉商(shāng) ”評選活動,提升吉商(shāng)社會影響力。引導民(mín)營企業家崇儉尚廉、樹立新(xīn)風,增強自律意識、合法經營意識、誠信經營意識,赢得社會尊重。(省司法廳、省工(gōng)商(shāng)聯按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十四)營造投資營商(shāng)社會氛圍。加強媒體(tǐ)輿論引導,開展系列宣傳活動,深入解讀國(guó)家和我省促進民(mín)營經濟發展的政策措施,宣傳各地發展民(mín)營經濟的先進經驗和做法,宣傳優秀民(mín)營企業家先進事迹,大力營造促進民(mín)營經濟發展和創新(xīn)創業的濃厚氛圍。編制全省投資營商(shāng)評價指标體(tǐ)系,委托第三方開展評估并定期發布評價報告,促進持續改善投資營商(shāng)環境,增強民(mín)營企業家的投資信心和發展預期。(省工(gōng)業和信息化廳、省軟環境辦(bàn)、省工(gōng)商(shāng)聯按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十五)加強政策落實跟蹤督查。實行民(mín)營經濟政策落實按月調度、報告通報機制。定期邀請人大代表、政協委員和民(mín)營企業家開展視察質(zhì)詢,對省政府有(yǒu)關部門、單位和市(州)、縣(市)政府進行評議,開列問題清單,加強跟蹤督查,做好限期整改。省政府主要領導同志(zhì)或分(fēn)管領導同志(zhì)每季度召開專題會議,推動民(mín)營經濟政策落實,研究解決重大問題。省政府督查室負責開展民(mín)營經濟政策落實督查回訪,省軟環境辦(bàn)負責對各地民(mín)營經濟發展環境開展評估工(gōng)作(zuò)。(省政府督查室、省工(gōng)業和信息化廳、省軟環境辦(bàn),各市州、縣市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
吉林省人民(mín)政府
2017年4月16日