根據《國(guó)務(wù)院機構改革和職能(néng)轉變方案》，為(wèi)積極穩妥推進注冊資本登記制度改革，制定本方案。
一、指導思想、總體(tǐ)目标和基本原則
(一)指導思想。
高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能(néng)轉變、建設服務(wù)型政府的要求，推進公(gōng)司注冊資本及其他(tā)登記事項改革，推進配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務(wù)經濟社會持續健康發展。
(二)總體(tǐ)目标。
通過改革公(gōng)司注冊資本及其他(tā)登記事項，進一步放松對市場主體(tǐ)準入的管制，降低準入門檻，優化營商(shāng)環境，促進市場主體(tǐ)加快發展;通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用(yòng)監管，促進協同監管，提高監管效能(néng);通過加強市場主體(tǐ)信息公(gōng)示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體(tǐ)創造活力，增強經濟發展内生動力。
(三)基本原則。
1.便捷高效。按照條件适當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦(bàn)理(lǐ)市場主體(tǐ)登記注冊。鼓勵投資創業，創新(xīn)服務(wù)方式，提高登記效率。
2.規範統一。對各類市場主體(tǐ)實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規範登記條件、登記材料，減少對市場主體(tǐ)自治事項的幹預。
3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體(tǐ)責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體(tǐ)的監督管理(lǐ)，促進社會誠信體(tǐ)系建設，維護寬松準入、公(gōng)平競争的市場秩序。
二、放松市場主體(tǐ)準入管制，切實優化營商(shāng)環境
(一)實行注冊資本認繳登記制。公(gōng)司股東認繳的出資總額或者發起人認購(gòu)的股本總額(即公(gōng)司注冊資本)應當在工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關登記。公(gōng)司股東(發起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公(gōng)司章程。有(yǒu)限責任公(gōng)司的股東以其認繳的出資額為(wèi)限對公(gōng)司承擔責任，股份有(yǒu)限公(gōng)司的股東以其認購(gòu)的股份為(wèi)限對公(gōng)司承擔責任。公(gōng)司應當将股東認繳出資額或者發起人認購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示。公(gōng)司股東(發起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國(guó)務(wù)院決定對特定行業注冊資本最低限額另有(yǒu)規定的外，取消有(yǒu)限責任公(gōng)司最低注冊資本3萬元、一人有(yǒu)限責任公(gōng)司最低注冊資本10萬元、股份有(yǒu)限公(gōng)司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公(gōng)司設立時全體(tǐ)股東(發起人)的首次出資比例，不再限制公(gōng)司全體(tǐ)股東(發起人)的貨币出資金額占注冊資本的比例，不再規定公(gōng)司股東(發起人)繳足出資的期限。
公(gōng)司實收資本不再作(zuò)為(wèi)工(gōng)商(shāng)登記事項。公(gōng)司登記時，無需提交驗資報告。
現行法律、行政法規以及國(guó)務(wù)院決定明确規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公(gōng)司、期貨公(gōng)司、基金管理(lǐ)公(gōng)司、保險公(gōng)司、保險專業代理(lǐ)機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務(wù)合作(zuò)企業、融資性擔保公(gōng)司、募集設立的股份有(yǒu)限公(gōng)司，以及勞務(wù)派遣企業、典當行、保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司、小(xiǎo)額貸款公(gōng)司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現行規定執行。
已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業、合夥企業、農民(mín)專業合作(zuò)社仍按現行規定執行。
鼓勵、引導、支持國(guó)有(yǒu)企業、集體(tǐ)企業等非公(gōng)司制企業法人實施規範的公(gōng)司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新(xīn)型市場主體(tǐ)的工(gōng)商(shāng)登記。
(二)改革年度檢驗驗照制度。将企業年度檢驗制度改為(wèi)企業年度報告公(gōng)示制度。企業應當按年度在規定的期限内，通過市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統向工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關報送年度報告，并向社會公(gōng)示，任何單位和個人均可(kě)查詢。企業年度報告的主要内容應包括公(gōng)司股東(發起人)繳納出資情況、資産(chǎn)狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關可(kě)以對企業年度報告公(gōng)示内容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隐瞞真實情況、弄虛作(zuò)假的，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關依法予以處罰，并将企業法定代表人、負責人等信息通報公(gōng)安(ān)、财政、海關、稅務(wù)等有(yǒu)關部門。對未按規定期限公(gōng)示年度報告的企業，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關在市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統上将其載入經營異常名(míng)錄，提醒其履行年度報告公(gōng)示義務(wù)。企業在三年内履行年度報告公(gōng)示義務(wù)的，可(kě)以向工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關申請恢複正常記載狀态;超過三年未履行的，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關将其永久載入經營異常名(míng)錄，不得恢複正常記載狀态，并列入嚴重違法企業名(míng)單(“黑名(míng)單”)。
改革個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶驗照制度，建立符合個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶特點的年度報告制度。
探索實施農民(mín)專業合作(zuò)社年度報告制度。
(三)簡化住所(經營場所)登記手續。申請人提交場所合法使用(yòng)證明即可(kě)予以登記。對市場主體(tǐ)住所(經營場所)的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府根據法律法規的規定和本地區(qū)管理(lǐ)的實際需要，按照既方便市場主體(tǐ)準入，又(yòu)有(yǒu)效保障經濟社會秩序的原則，可(kě)以自行或者授權下級人民(mín)政府作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定。
(四)推行電(diàn)子營業執照和全程電(diàn)子化登記管理(lǐ)。建立适應互聯網環境下的工(gōng)商(shāng)登記數字證書管理(lǐ)系統，積極推行全國(guó)統一标準規範的電(diàn)子營業執照，為(wèi)電(diàn)子政務(wù)和電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供身份認證和電(diàn)子簽名(míng)服務(wù)保障。電(diàn)子營業執照載有(yǒu)工(gōng)商(shāng)登記信息，與紙質(zhì)營業執照具(jù)有(yǒu)同等法律效力。大力推進以電(diàn)子營業執照為(wèi)支撐的網上申請、網上受理(lǐ)、網上審核、網上公(gōng)示、網上發照等全程電(diàn)子化登記管理(lǐ)方式，提高市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)的信息化、便利化、規範化水平。
三、嚴格市場主體(tǐ)監督管理(lǐ)，依法維護市場秩序
(一)構建市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示體(tǐ)系。完善市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示制度。以企業法人國(guó)家信息資源庫為(wèi)基礎構建市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統，支撐社會信用(yòng)體(tǐ)系建設。在市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統上，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關公(gōng)示市場主體(tǐ)登記、備案、監管等信息;企業按照規定報送、公(gōng)示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可(kě)信息;個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農民(mín)專業合作(zuò)社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可(kě)信息可(kě)以按照規定在系統上公(gōng)示。公(gōng)示内容作(zuò)為(wèi)相關部門實施行政許可(kě)、監督管理(lǐ)的重要依據。加強公(gōng)示系統管理(lǐ)，建立服務(wù)保障機制，為(wèi)相關單位和社會公(gōng)衆提供方便快捷服務(wù)。
(二)完善信用(yòng)約束機制。建立經營異常名(míng)錄制度，将未按規定期限公(gōng)示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等的市場主體(tǐ)載入經營異常名(míng)錄，并在市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統上向社會公(gōng)示。進一步推進“黑名(míng)單”管理(lǐ)應用(yòng)，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為(wèi)主要内容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名(míng)錄或“黑名(míng)單”、有(yǒu)其他(tā)違法記錄的市場主體(tǐ)及其相關責任人，各有(yǒu)關部門要采取有(yǒu)針對性的信用(yòng)約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，将違反認繳義務(wù)、有(yǒu)欺詐和違規行為(wèi)的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名(míng)單”，并嚴格審查或限制其未來可(kě)能(néng)采取的各種方式的對華投資。
(三)強化司法救濟和刑事懲治。明确政府對市場主體(tǐ)和市場活動監督管理(lǐ)的行政職責，區(qū)分(fēn)民(mín)事争議與行政争議的界限。尊重市場主體(tǐ)民(mín)事權利，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關對工(gōng)商(shāng)登記環節中(zhōng)的申請材料實行形式審查。股東與公(gōng)司、股東與股東之間因工(gōng)商(shāng)登記争議引發民(mín)事糾紛時，當事人依法向人民(mín)法院提起民(mín)事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民(mín)法院履行民(mín)事審判職能(néng)，依法審理(lǐ)股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民(mín)法院生效裁判文(wén)書或者協助執行通知書要求辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)商(shāng)登記的，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關應當依法辦(bàn)理(lǐ)。充分(fēn)發揮刑事司法對犯罪行為(wèi)的懲治、威懾作(zuò)用(yòng)，相關部門要主動配合公(gōng)安(ān)機關、檢察機關、人民(mín)法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為(wèi)。
(四)發揮社會組織的監督自律作(zuò)用(yòng)。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理(lǐ)、監督、約束和職業道德(dé)建設等作(zuò)用(yòng)，引導市場主體(tǐ)履行出資義務(wù)和社會責任。積極發揮會計師事務(wù)所、公(gōng)證機構等專業服務(wù)機構的作(zuò)用(yòng)，強化對市場主體(tǐ)及其行為(wèi)的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體(tǐ)之間的争議。積極培育、鼓勵發展社會信用(yòng)評價機構，支持開展信用(yòng)評級，提供客觀、公(gōng)正的企業資信信息。
(五)強化企業自我管理(lǐ)。實行注冊資本認繳登記制，涉及公(gōng)司基礎制度的調整，公(gōng)司應健全自我管理(lǐ)辦(bàn)法和機制，完善内部治理(lǐ)結構，發揮獨立董事、監事的監督作(zuò)用(yòng)，強化主體(tǐ)責任。公(gōng)司股東(發起人)應正确認識注冊資本認繳的責任，理(lǐ)性作(zuò)出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
(六)加強市場主體(tǐ)經營行為(wèi)監管。要加強對市場主體(tǐ)準入和退出行為(wèi)的監管，大力推進反不正當競争與反壟斷執法，加強對各類商(shāng)品交易市場的規範管理(lǐ)，維護公(gōng)平競争的市場秩序。要強化商(shāng)品質(zhì)量監管，嚴厲打擊侵犯商(shāng)标專用(yòng)權和銷售假冒僞劣商(shāng)品的違法行為(wèi)，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能(néng)範圍内的監管職責，強化部門間協調配合，形成分(fēn)工(gōng)明确、溝通順暢、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局，提升監管效能(néng)。
(七)加強市場主體(tǐ)住所(經營場所)管理(lǐ)。工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關根據投訴舉報，依法處理(lǐ)市場主體(tǐ)登記住所(經營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具(jù)備特定條件的住所(經營場所)，或者利用(yòng)非法建築、擅自改變房屋用(yòng)途等從事經營活動的，由規劃、建設、國(guó)土、房屋管理(lǐ)、公(gōng)安(ān)、環保、安(ān)全監管等部門依法管理(lǐ);涉及許可(kě)審批事項的，由負責許可(kě)審批的行政管理(lǐ)部門依法監管。
四、保障措施
(一)加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多(duō)、牽涉面廣、政策性強。按照國(guó)務(wù)院的統一部署，地方各級人民(mín)政府要健全政府統一領導，部門各司其職、相互配合，集中(zhōng)各方力量協調推進改革的工(gōng)作(zuò)機制。調劑充實一線(xiàn)登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有(yǒu)關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推進，同步實施，強化後續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用(yòng)信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導、監督，及時研究解決改革中(zhōng)遇到的問題，協調聯動推進改革。
(二)加快信息化建設。充分(fēn)利用(yòng)信息化手段提升市場主體(tǐ)基礎信息和信用(yòng)信息的采集、整合、服務(wù)能(néng)力。要按照“物(wù)理(lǐ)分(fēn)散、邏輯集中(zhōng)、差異屏蔽”的原則，加快建設統一規範的市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統。各省、自治區(qū)、直轄市要将建成本地區(qū)集中(zhōng)統一的市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統，作(zuò)為(wèi)本地區(qū)實施改革的前提條件。工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關要優化完善工(gōng)商(shāng)登記管理(lǐ)信息化系統，确保改革前後工(gōng)商(shāng)登記管理(lǐ)業務(wù)的平穩過渡。有(yǒu)關部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創新(xīn)，建立面向市場主體(tǐ)的部門協同辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)事項的工(gōng)作(zuò)機制和技(jì )術環境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能(néng)。各級人民(mín)政府要加大投入，為(wèi)構建市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統、推行電(diàn)子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
(三)完善法制保障。積極推進統一的商(shāng)事登記立法，加快完善市場主體(tǐ)準入與監管的法律法規，建立市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示和管理(lǐ)制度，防範市場風險，保障交易安(ān)全。各地區(qū)、各部門要根據法律法規修訂情況，按照國(guó)務(wù)院部署開展相關規章和規範性文(wén)件的“立、改、廢”工(gōng)作(zuò)。
(四)注重宣傳引導。堅持正确的輿論導向，充分(fēn)利用(yòng)各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答(dá)和回應社會關注的熱點問題，引導社會正确認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示制度的作(zuò)用(yòng)，廣泛參與誠信體(tǐ)系建設，在全社會形成理(lǐ)解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，确保改革順利推進。
附件：暫不實行注冊資本認繳登記制的行業
