近日，人力資源社會保障部與中(zhōng)央政法委、最高人民(mín)法院、工(gōng)業和信息化部、司法部、财政部、中(zhōng)華全國(guó)總工(gōng)會、中(zhōng)華全國(guó)工(gōng)商(shāng)業聯合會、中(zhōng)國(guó)企業聯合會/中(zhōng)國(guó)企業家協會聯合印發《關于進一步加強勞動人事争議協商(shāng)調解工(gōng)作(zuò)的意見》（人社部發〔2022〕71号，以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部調解仲裁管理(lǐ)司副司長(cháng)、一級巡視員王志(zhì)強參加在線(xiàn)訪談，就《意見》相關情況進行介紹和解讀。
九部門聯合出台《關于進一步加強勞動人事争議協商(shāng)調解工(gōng)作(zuò)的意見》的背景和意義是什麽？特别是《意見》在貫徹落實黨的二十大報告精(jīng)神方面有(yǒu)哪些體(tǐ)現？
王志(zhì)強：
勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)是一項重要的社會治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，是我國(guó)社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制的重要組成部分(fēn)，在維護勞動關系和諧與社會穩定中(zhōng)發揮着不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)的基本程序是“協商(shāng)—調解—仲裁—訴訟”，這四種處理(lǐ)方式既相互獨立，又(yòu)有(yǒu)機銜接。其中(zhōng)，協商(shāng)和調解是更前端、更柔性化的化解方式，進一步加強争議協商(shāng)調解，有(yǒu)利于實現把争議預防在萌芽、化解在源頭，打造用(yòng)人單位與勞動者同心同德(dé)同行的事業共同體(tǐ)、利益共同體(tǐ)和命運共同體(tǐ)，更好維護當事人的合法權益，有(yǒu)效地降低勞動者維權成本。
黨的二十大報告對未來一個時期黨和國(guó)家事業發展作(zuò)出重要戰略安(ān)排，提出了“支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展，優化營商(shāng)環境”“健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企事業單位民(mín)主管理(lǐ)制度，維護職工(gōng)合法權益”“完善勞動關系協商(shāng)協調機制，完善勞動者權益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理(lǐ)制度，提升社會治理(lǐ)效能(néng)。在社會基層堅持和發展新(xīn)時代‘楓橋經驗’，完善正确處理(lǐ)新(xīn)形勢下人民(mín)内部矛盾機制”“暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道”等重點任務(wù)。勞動人事争議協商(shāng)調解是社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制的重要組成部分(fēn)，在防範化解勞動關系風險、維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系、維護社會穩定中(zhōng)發揮着重要作(zuò)用(yòng)。
對于黨的二十大提出的新(xīn)任務(wù)、新(xīn)要求，在《意見》中(zhōng)主要表現在以下兩個方面：一是在聯合發文(wén)單位方面，我們邀請中(zhōng)央政法委、最高人民(mín)法院、司法部、财政部聯合發文(wén)，指導基層相關部門在黨委政法委的統籌協調下強化争議多(duō)元處理(lǐ)，建立不同類型調解工(gōng)作(zuò)聯動機制，加大基層預防調解組織建設力度；邀請工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)華全國(guó)工(gōng)商(shāng)業聯合會聯合發文(wén)，加大對非公(gōng)有(yǒu)制經濟主體(tǐ)和中(zhōng)小(xiǎo)微企業的服務(wù)力度，營造良好營商(shāng)環境；邀請中(zhōng)華全國(guó)總工(gōng)會、中(zhōng)國(guó)企業聯合會/中(zhōng)國(guó)企業家協會聯合發文(wén)，制定建立健全争議協商(shāng)協調機制和保障該機制順暢運行的政策措施，構建社會協同共治的“同心圓”。二是在文(wén)件内容方面，明确提出加強源頭治理(lǐ)、強化協商(shāng)和解、做實多(duō)元調解、強化聯動體(tǐ)系，着力在主動靠前服務(wù)、構建共治格局、創新(xīn)服務(wù)機制上下功夫，更有(yǒu)效地發揮協商(shāng)調解的前端性、基礎性作(zuò)用(yòng)，努力實現争議辦(bàn)理(lǐ)的政治效果、法律效果與社會效果相統一。
加強源頭治理(lǐ)是勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)的治本之策。《意見》在加強勞動人事争議源頭治理(lǐ)方面的政策措施有(yǒu)哪些？用(yòng)人單位在勞動人事争議源頭治理(lǐ)中(zhōng)發揮什麽作(zuò)用(yòng)？
王志(zhì)強：
加強源頭治理(lǐ)是預防化解社會矛盾糾紛的根本途徑，是勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)的治本之策，也是防範化解勞動關系風險的關鍵所在。在争議源頭治理(lǐ)中(zhōng)，用(yòng)人單位在其中(zhōng)發揮着非常重要的作(zuò)用(yòng)。以企業為(wèi)例，我國(guó)法律規定，企業内部勞動争議處理(lǐ)機制的主要形式有(yǒu)企業勞動争議調解、職工(gōng)代表大會制度、廠務(wù)公(gōng)開、職工(gōng)董事監事、集體(tǐ)協商(shāng)等制度。企業内部勞動争議處理(lǐ)機制是争議雙方自主解決糾紛，以非訴方式最大限度将争議化解在企業内部的方式，也是從源頭上預防勞動争議的最好方式。
在源頭治理(lǐ)方面，《意見》提出了三方面政策措施：一是充分(fēn)發揮用(yòng)人單位基層黨組織在勞動關系治理(lǐ)、協商(shāng)調解工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，完善民(mín)主管理(lǐ)制度，推行典型案例發布、工(gōng)會勞動法律監督提示函和意見書、調解建議書、信用(yòng)承諾書等制度，發揮中(zhōng)小(xiǎo)企業服務(wù)機構和律師、法律顧問作(zuò)用(yòng)，開展和諧勞動關系創建活動。二是健全勞動人事争議風險監測預警機制。建立健全風險監測機制，完善重大争議風險預警機制，聚焦重要節點、重點群體(tǐ)，強化監測預警，建立完善防範化解重大争議風險台賬，制定應對預案。三是加強勞動人事争議隐患排查化解工(gōng)作(zuò)。建立重點區(qū)域、重點行業、重點企業聯系點制度，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，完善部門之間信息共享、協調聯動，共同加強風險隐患協同治理(lǐ)。
《意見》提出強化勞動人事争議協商(shāng)和解，強調協商(shāng)和解主要出于哪些考慮？
王志(zhì)強：
協商(shāng)是勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)的法定程序。發生勞動争議後，勞動者既可(kě)與用(yòng)人單位協商(shāng)，也可(kě)請工(gōng)會或者第三方共同與用(yòng)人單位協商(shāng)，達成和解協議。協商(shāng)的優越性在于：解決争議的氣氛比較平和，會促進雙方的理(lǐ)解；解決争議的方式較為(wèi)便捷，投入的時間、人力和物(wù)力成本較低；便于“對症下藥”，有(yǒu)利于真正解決争議；在企業内部解決糾紛，可(kě)以充分(fēn)表達當事人意願，便于協議執行。
為(wèi)此，《意見》強化了三項工(gōng)作(zuò)：一是指導用(yòng)人單位建立内部協商(shāng)機制，健全溝通對話機制，完善内部申訴和協商(shāng)回應制度。二是協助開展勞動人事争議協商(shāng)。要求工(gōng)會、企業代表組織推動、指導用(yòng)人單位搭建争議協商(shāng)平台，幫助勞動者與用(yòng)人單位開展争議協商(shāng)。三是強化和解協議履行和效力。要求工(gōng)會組織主動引導勞動者與用(yòng)人單位簽訂和解協議，推動和解協議履行、主動做好引導申請調解等工(gōng)作(zuò)；明确了和解協議在仲裁、訴訟活動中(zhōng)的效力。
調解是勞動人事争議處理(lǐ)的重要環節。調解工(gōng)作(zuò)的作(zuò)用(yòng)是什麽？《意見》對調解工(gōng)作(zuò)提出哪些新(xīn)要求？
王志(zhì)強：
調解是勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)的重要方式。通過調解來化解勞動人事争議，有(yǒu)利于實現“案結事了人和”，節約仲裁資源和訴訟成本。勞動人事争議内容複雜，涉及大量法律法規和政策規定，也涉及勞動者和用(yòng)人單位的切身利益。要做好調解工(gōng)作(zuò)，必須建立多(duō)層次、廣覆蓋的調解組織網絡，配置具(jù)有(yǒu)較高政治素質(zhì)、專業能(néng)力、會做群衆工(gōng)作(zuò)、公(gōng)道正派的工(gōng)作(zuò)人員，還需要具(jù)備足夠的服務(wù)供給。
為(wèi)此，《意見》提出了四條要求：一是推進基層勞動人事争議調解組織建設。要求大中(zhōng)型企業普遍建立勞動争議調解委員會，建立健全以鄉鎮（街(jiē)道）、工(gōng)會、行業商(shāng)（協）會、區(qū)域性等調解組織為(wèi)支撐、調解員（信息員）為(wèi)落點的小(xiǎo)微型企業勞動争議協商(shāng)調解機制。二是建設市、縣級勞動人事争議仲裁院調解中(zhōng)心和工(gōng)會法律服務(wù)工(gōng)作(zuò)站。要求推動在有(yǒu)條件的市、縣級勞動人事争議仲裁院内設調解中(zhōng)心和工(gōng)會法律服務(wù)工(gōng)作(zuò)站，開展協商(shāng)、調解和法律服務(wù)工(gōng)作(zuò)，建立常态化調裁、調訴對接機制。三是加強調解工(gōng)作(zuò)規範化建設。要求基層調解組織進一步落實調解組織和調解員名(míng)冊制度，建立健全内部管理(lǐ)制度。四是加大調解服務(wù)供給。要求鄉鎮（街(jiē)道）等調解組織發揮自身優勢積極化解勞動人事争議，引導和規範社會力量積極有(yǒu)序參與調解。
健全勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系是《意見》的一大亮點，建立聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系的目的和意義是什麽？
王志(zhì)強：
近年來，國(guó)家積極推動構建社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制，推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下沉。健全各類調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，既能(néng)充分(fēn)發揮各類調解的獨特作(zuò)用(yòng)，又(yòu)能(néng)有(yǒu)機銜接、形成合力，發揮聯防聯調聯控的社會效應。同時，加強調解、仲裁、訴訟之間的有(yǒu)效銜接，也是完善勞動關系矛盾糾紛多(duō)元處理(lǐ)機制的重要内容。
《意見》在總結地方經驗的基礎上，主要從三個方面做出規定：一是健全勞動人事争議調解與人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，主要是在黨委政法委統籌協調下，加強人社部門與法院、司法行政等部門的工(gōng)作(zuò)溝通，強化各類調解資源整合，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的工(gōng)作(zuò)格局。二是參與社會矛盾糾紛調處中(zhōng)心建設。要求相關部門主動融入地方黨委、政府主導的社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制，發揮職能(néng)優勢。三是強化調解與仲裁、訴訟銜接。建立健全仲裁員分(fēn)片聯系調解組織、調解協議申請仲裁審查或者司法确認等制度。推進勞動人事争議“總對總”在線(xiàn)訴調對接，依法落實支付令制度。
《意見》強調提升勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)服務(wù)能(néng)力，在服務(wù)能(néng)力建設方面突出哪些重點？
王志(zhì)強：
提升服務(wù)能(néng)力是做好勞動人事争議辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重要保障，也是推進基層治理(lǐ)現代化、打通服務(wù)人民(mín)群衆“最後一公(gōng)裏”的關鍵環節。
對此，《意見》特别規定：一是加強調解員隊伍建設。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式提升協商(shāng)調解能(néng)力，擴大兼職調解員來源渠道，開發調解員國(guó)家職業技(jì )能(néng)标準。二是加強智慧協商(shāng)調解建設。推動信息化技(jì )術與協商(shāng)調解深度融合，建立數據信息互通共享機制，推進“網上辦(bàn)”“掌上辦(bàn)”。三是保障工(gōng)作(zuò)經費。要求人社部門将協商(shāng)調解納入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄，地方财政部門結合當地實際和财力可(kě)能(néng)，對協商(shāng)調解工(gōng)作(zuò)經費給予必要的支持和保障。
下一步，在貫徹落實《意見》方面有(yǒu)哪些具(jù)體(tǐ)措施？
王志(zhì)強：
貫徹落實好《意見》，要求各有(yǒu)關部門提高政治站位，加強組織領導，落實工(gōng)作(zuò)責任。《意見》明确提出，各地要把做好協商(shāng)調解工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)構建和諧勞動關系的一項重要任務(wù)，積極争取黨委、政府支持，将這項工(gōng)作(zuò)納入當地經濟社會發展總體(tǐ)規劃和政府目标責任考核體(tǐ)系，特别是各級黨委政法委要将勞動人事争議多(duō)元處理(lǐ)機制建設工(gōng)作(zuò)納入平安(ān)建設考核，推動相關部門細化考評标準，做好督導檢查、考評推動等工(gōng)作(zuò)。要求人社部門發揮在勞動人事争議多(duō)元處理(lǐ)中(zhōng)的牽頭作(zuò)用(yòng)，法院、司法、财政、中(zhōng)小(xiǎo)企業主管部門、工(gōng)會、工(gōng)商(shāng)聯、企業聯合會等各有(yǒu)關部門要發揮各自職能(néng)作(zuò)用(yòng)，統籌協調，形成合力。要求省級人社部門要會同有(yǒu)關部門制定切實可(kě)行的實施方案，定期對《意見》落實情況進行督促檢查。
